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安全责任 重在落实 禄劝县2011年安全生产月活动 专题讲座 禄劝县安全生产监督管理局 昆明市安全生产协会 倪锦新 jxnb@ 2011年6月21日 今年3月2日，国务院办公厅以国办发〔2011〕11号文件《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》下发各地，《通知》提出的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”时期安全生产工作开好局、起好步。 5月30日，国家安监总局局长骆琳为今年全国安全生产月活动致词，他指出： 今年全国“安全生产月”活动的主题是“安全责任，重在落实”。搞好安全生产工作 ，关键在落实责任。这是坚持安全发展、关注民生 的具体体现。要进一步强化安全生产责任制，全面 促进企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任 落实到位，形成一级抓一级，一级对一级负责，层 层抓落实的良好局面， 温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上提出：搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展，必须坚持“以人为本”，把人的生命放在第一位。 安全生产要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。并指出 ：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”抓落实、见实效至关重要。 国务院2010年全国安全生产电视电话会议后，国务院副总理张德江指示国家安监总局会同工业和信息化部、发展改革委、国资委等部门起草《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》。 5月14日，张德江副总理专门召开会议，听取了有关情况的汇报并提出了修改指导意见。之后，在国务院应急办的具体指导和大力协调下，会同有关部门先后进行了10多次修改，广泛征求了发展改革委等27个部门的意见，并达成一致。 实现安全生产目标的措施一、确立以安全发展为核心的安全生产理论体系 二、重典治乱，建立完善安全生产法制秩序 三、落实安全生产的两个主体、两个责任制 近几年来的重大责任事故 认真贯彻实施国务院23号文件精神 国家安监总局新闻发言人黄毅在解读国务院通知时要求：增强学习贯彻《通知》的自觉性和主动性。要深入到每一个企业和单位，开展专题宣讲和监督检查，从企业主要负责人、中层干部到班组现场的每一名员工，要人人皆知，熟练掌握《通知》的具体规定。 云南省人民政府2010年10月20日发出《贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见》，要求全省所有企业要在２０１１年上半年以前对其全体员工进行全员培训。 安全生产十项制度创新 一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。 二是领导干部轮流现场带班制度。 三是先进适用技术装备强制推行制度。 四是安全生产长期投入制度。 五是企业安全生产信用挂钩联动制度。 六是应急救援基地建设制度。 七是现场紧急撤人避险制度。 八是高危企业安全生产标准核准制度。 九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。 十是企业负责人职业资格否决制度。 安全生产十个强化措施 一是强化隐患整改效果。 二是全面开展安全生产标准化达标建设。 三是加强安全生产技术管理和技术装备研发。 四是严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。 五是强化企业安全生产属地管理。 六是积极开展社会监督和舆论监督。 七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权。 八是进一步加强安全教育培训。 九是强化安全生产责任追究。 十是强调要结合转变经济发展方式强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐。 国务院《通知》关于严格企业安全管理的具体要求： 进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。 及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。 强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。 强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律严格考核，按国家有关规定持资格证书上岗；凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。 国务院《通知》关于严格企业安全管理的具体要求（续） 全面开