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二、我国地方政府债务的形成机理 中央与地方政府财权与事权的不对等[1] 地方政府职能“越位”和“缺位”导致的 地方政府债务风险[2] 债务使用、管理效率低下导致的地方 政府债务风险[2] 2.1、中央与地方政府财权与事权的不对等 财权与事权在中央政府与地方政府之间划分的不对等，是地方政府性债务形成的根本原因。具体表现在：中央政府财权大事权小，而地方政府财权小事权大。 2.1、中央与地方政府财权与事权的不对等 首先，政府间事权与财权不匹配使得地方政府承担了更多的支出，收入却明显不足。为了保证支出，各地方政府大量使用预算外、制度外资金和各类借款。[3]同时，各地方政府在举债筹资时，缺乏债务风险意识，总认为有上级政府为债务兜底，不一定需要自己偿还：这是各地方政府草率借债的一个重要原因； 2.1、中央与地方政府财权与事权的不对等 其次，转移支付在公共服务均等化上确实发挥了不小的作用，但均等化转移支付的规模明显偏小，使得部分欠发达地区即使运用了预算内收入和转移支付的财力，仍然无法维持正常运作，只能通过各种借贷方式融资：均等化转移支付水平不足也是造成部分地方政府债务压力的原因。[4] 2.2、地方政府职能“越位”和“缺位”导致的地方政府债务风险 为了与分权让利的改革相适应，中央将部分计划、财政、金融等方面的权限下放给了地方政府，使得各地方政府拥有了谋取经济利益的权力，出于各自利益考虑，必然会利用自身权力追求经济的高速增长，将大量资金投向那些能够带来高收益的项目，而其中部分项目是具有竞争性、盈利性的，是理应由市场主体参与的。[5] 2.2、地方政府职能“越位”和“缺位”导致的地方政府债务风险 如此便形成了这样一种局面，政府该退出的领域没有退出，越位现象严重；政府该发挥作用的领域仍要予以保证，尽量弥补缺位。越位与缺位的存在便使得各地方政府理应负担的财政支出没有减少，同时又增加了新的支出重点，使得地方政府财政压力不断加大，不得不通过各种途径筹集资金，增加了地方政府债务负担。 2.3、债务使用、管理效率低下导致的地方政府债务风险 从现实来看，地方政府大量债务资金、项目融资的管理仍较为分散，各自为阵，资金无法集中使用，降低了资金集中使用时获益的可能性，这便影响了债务资金的使用效率；同时缺乏集中管理的债务资金也使得从整体上控制风险较为困难。 参考文献： [1]林建设，中国地方政府债务问题研究[D]，东北财经大学博士论文，2011. [2]李桂芹，小论我国地方政府债务问题的成因和治理途径[J]，财政金融，2011. [3]郭琳、樊丽明，地方政府债务风险分析，财政研究[J]2001，(5). [4]陈尉刚，对防范与化解我国地方政府债务风险的探索，改革与战略[J]，2006，(8). [5]周黎安，中国各地区金融发展与经济增长（1997-2000）[M]，清华大学出版社. 由于地方政府投融资平台的不完善，地方政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷资金，形成多头举债，一旦投融资平台的项目投资收益不能覆盖成本，这些“隐性债务”就必然显性化，给地方政府的财政造成巨大压力。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 从表1可以看出，遵义市市级显性债务高达10亿元，全市世界银行贷款、外国政府贷款、农业综合开发资金、国债项目资金在政府债务中占多数，当负债陆续进入还本还息高峰时候,将对各级政府带来较大财政压力。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 我国地方政府债务研究 组长：谢志文 组员：肖山秀 王小飞 黄博林 章际标 汪宗仁 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 主要内容 地方政府债务含义界定与分类 我国地方政府债务风险的形成机理 我国地方政府债务风险 我国地方政府债