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新型城镇化的六大转型唐黎明 安邦集团工资制合伙人摘要：以什么样的方式来推进城镇化进程，实际上是一个发展路径的问题。按照经济发展的自然规律，城镇化理应是经济发展的自发结果。但是中国的城镇化逐渐变成了经济发展的工具和前提。本文从地方政府与城镇化的关系入手，分析传统城镇化路径的本质，对中国经济和地方财政带来的深远影响，同时剖析新型城镇化与传统城镇化模式的六大主要不同点。一，缘起十八大和刚刚过去的两会，新型城镇化都成为热议的话题，而李克强总理的记者招待会上，也花了大幅的笔墨来阐述新型城镇化的要点。其中新华社记者的问题很有意思：“当前社会上有很多关于城镇化的讨论，也出现了不同的声音。有人认为城镇化是现代化进程自然而然的结果，所以没有必要主动去推进。也有人担心随着城镇化的推进，会有很多农民失去土地，进而形成一个新的阶层，城市贫民阶层。不知道总理怎么看？”我想新华社记者关注的，也正是许多城市研究学者近年来争论的一个点。从其他国家的城镇化进程来看，城镇化是经济发展的自然而然的结果，而中国的城镇化，多用作促进经济发展的手段，那么，现有的城镇化推进模式，是否会使农民的利益受损，这种问题也是情理之中了。而李总理传递的信息，更类似于一个对于农民利益保护问题的表态，强调新型城镇化是现代化的必然趋势，将影响世界和中国的发展，未来的城镇化是人的城镇化，要和农业现代化相结合，加大保障房的建设，保护农民利益。李克强总理就城镇化答新华社记者问这又是一个大问题，我尽量用短时间来回答这个问题。你刚才讲到了社会上对城镇化有许多议论，我大都听到了，也很关注。因为中国的城镇化，其规模之大为人类历史所未有，不仅对中国的发展很重要，而且会影响世界。这些议论、担心，我想都是为使城镇化的路走得更好。城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。我在农村调研的时候，经常和农民们聊天，他们在谈到对未来生活的愿望时，不少人用一句简洁的话来表达，说是希望过上和城里人一样好的日子。这在过去对农民来说是奢望。现在中国城镇化的大门给农民打开了，农民可以进城从事二三产业，而留在农村的，通过适度规模经营，都可以增收致富。现在每年有一千多万农民转移到城镇，这是必然的趋势。我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。而且城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。城镇化是一个复杂的系统工程，会带来经济和社会深刻的变化，需要各项配套改革去推进。在推进过程中，还会遇到并且必须解决各种问题。据说这次两会期间，关于城镇化的建议和提案已经500多件了，还在统计之中，我们将会认真地一一研究，使城镇化能够积极稳妥地向前推进。谢谢。以什么样的方式来推进城镇化进程，实际上是一个发展路径的问题。按照经济发展的自然规律，城镇化理应是经济发展的自发结果。但是中国的城镇化逐渐变成了经济发展的工具和前提。本文从地方政府与城镇化的关系入手，分析传统城镇化路径的本质，对中国经济和地方财政带来的深远影响，同时剖析新型城镇化与传统城镇化模式的六大主要不同点。二，传统城镇化模式解析改革开放以来，城镇化的发展过程中先后出现了：苏南模式、浙江模式、重庆模式、天津模式、皖江模式、广东模式等多重模式。但是如果我们细细的考察一下，所谓的多种模式，其实就是一种中国模式：即政府主导——土地财政——人造新城；以政府经营为主导、依托产业投资驱动、功利型、外延式扩张的土地城镇化道路。中国的城镇化道路，核心在于地方政府和中央政府，都是参与市场的主要经济主体。它们不仅仅是要素的所有者，还是要素市场的建构者。 现有的政绩考核体制，决定了地方政府以短期功利主义为取向人为造城。从 1990 年代开始，对地方政府的考核主要集中在 GDP、财政收入增长以及社会稳定指标等方面。由于数字化的考核指标容易理解也最容易操作。因此以 GDP 和财政收入增长指标为核心的政绩考核机制日益刚性化，同时也导致地方政府行为带有一种强烈的功利主义色彩。于是，政府官员绩效考核指标就把地方政府官员的利益同地方经济发展绩效直接联系起来。然而，在自上而下的中央集权体系中，地方政府真正自主掌握的要素资源十分有限，在资本相对稀缺的背景下，土地就成为地方发展经济的主要驱动要素。 在地方政府“经营城市”的理念下，50 年或者 70