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第一章 公共政策概述 第一节 公共政策的理解 一、公共政策的概念 定义：是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实现过程（课本） 公共政策，社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为总则。 二、公共政策的本质 公共政策社会本质是政府对社会公共利益的权威性分配 美国学者戴维·伊斯顿对公共政策所下的定义突出了三个思想：制定公共政策是为了进行分配。分配的范围是全社会。分配的影响力是具有权威性的。 政府分配利益是一个动态过程，它的基础是政府选择利益和综合利益，它的关键是落实利益。在社会公共利益中，从利益选择到利益综合，从利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。 利益选择 利益综合 利益分配 利益落实 第二节 公共政策的特征、功能与类型 一、公共政策的特征 (一)阶级性 (二)普遍性 (三)强制性 (四)目标导向性 (五)稳定性 (六)时效性 (七)层级性 (八)合法性 (九)预见性 (十)价值选择性 二、公共政策的主要功能 1、导向功能 2、调控功能 3、分配功能 4、管制功能 三、公共政策的类型 (一)分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配性政策（按功能标准来划分） 1、分配性政策：将服务和利益分配给社会公众中特定的个人或者群体 。