汶川县大地震 _5_12大地震_后汶川县城乡空间布局重构研究.docVIP

汶川县大地震 _5_12大地震_后汶川县城乡空间布局重构研究 “5·12大地震”后汶川县城乡空间布局重构研究 温春阳 宋雁 何恺强 李宏志 蔡春 摘要：2008年5月12日14点28分，四川省发生里氏8.0级大地震，震中位于汶川县映秀镇。地震造成汶川县人民生命和财产巨大损失的同时，也极大改变了县域城乡空间布局结构，重挫了县域城镇体系按原规划发展的进程。本文在分析地震对汶川县原城乡空间布局影响的基础上，结合广东省对口援建汶川县的契机，提出了“南北两心、纵横两轴、内外五片”的震后城乡空间布局重构调整思路，科学合理地确定各乡镇人口等级规模、职能定位等，进而提出“功能分置化、交通网络化、设施共享化、用地集约化”的实施措施。这是在特殊时期研究山区县震后城乡空间布局调整的一个创新。 关键词：地震 汶川 空间布局 重构 1.前言 汶川县位于四川盆地西北部，是成都平原进入川西北高原的咽喉，东邻彭州市、都江堰市，南靠崇州市、大邑县，西接宝兴、小金县，西北和东北分别与理县、茂县相连。汶川是全国四个羌族聚居县之一，是羌、藏、回、汉各族人民相交汇融合的地带。2007年末羌族占34.9％，藏族人口占18.9％。全县辖6镇7乡、126个行政村、3个社区，户籍人口105436人。 2008年5月12日14点28分，四川省发生里氏8.0级地震，汶川是国家确定的10个极重灾区之一，全县13个乡镇均受灾严重，震中映秀镇更是被夷为平地。据统计，全县受灾人口达145600人（含暂住和流动人口），其中死亡15941人、受伤34583人、失踪7662人。县域房屋、耕地受灾严重，其中30％的房屋倒塌，67.1％严重破坏，93.5％的耕地受灾，近40％的耕地灭失。地震还造成交通、能源、通讯等基础设施全部中断，学校、医院等公共服务设施严重毁损，工业、旅游业等支柱产业遭受重创，农业产业严重受损，生态环境严重破坏，全县累计直接经济损失达642.5亿元。 地震不仅给汶川县人民的生命和财产带来巨大损失，而且改变了各乡镇的区位交通条件、可建设用地条件、社会经济发展水平，影响了各乡镇未来经济发展规模以及相互间的联系通道，破坏了县域城镇体系的正常发育，改变了县域城乡空间布局结构 2008年6月国务院发布《汶川地震灾后重建规划工作方案》，确定广东省对口援建汶川县，2008年7月初，广东省建设厅牵头组织广东省城乡规划设计研究院负责编制《汶川县①①.汶川县灾后重建规划小组 . “5.12”特大地震汶川县灾后恢复重建总体规划方案，2008.8. 423 地震灾后恢复重建城镇体系规划》。这一规划，肩负时间紧迫、资金有限、问题复杂的特性，因而从规划思路、工作方式到规划内容均有别于常规的城镇体系规划。灾后城乡空间布局的重构是汶川县灾后重建工作中的重中之重，将作为县域范围内统筹各乡镇发展，指导人口、用地、基础设施以及生产力合理布局的重要依据。 2.地震引起的城乡空间布局变化 2.1 城乡空间布局的规划思路理念与关注重点的变化 （1）城乡空间布局的规划思路 灾后恢复重建城镇体系规划是应对“地震灾害”这一突发公共事件的“应急规划”，强调在应急期内对灾后情况做出及时的、有针对性的、可操作的反应策略，具有很强的时效性。并且由于要尽快恢复到灾前的社会经济水平，重建规划建设期仅为3年，大大短于常规城镇体系规划，面对发展环境和规划要求的转变，必须以全新的视角重新审视汶川，确定城乡空间布局的规划思路理念。 从用地条件看，全县大部分土地处于人居环境较不适宜和不适宜区域，基本上不适宜大规模的人口居住，因地制宜、以“地”定全局的规划思路成为汶川灾后恢复重建的前提。从功能角度看，县城威州镇作为县域村镇体系中心的很多功能已没有空间维系，必然造成其部分功能的外溢。县域功能布局会由传统的单中心集中布局形式转变为多中心功能分置的形式布局，城镇功能向各个功能片区集中，实现同县同城一体化格局。从规模角度看，县城功能分置必然产生人口迁移，人口往往迁移向那些生境空间较大、环境良好的乡镇。 基于以上分析，汶川县地震灾后恢复重建城镇体系规划从科学处理“人地”关系出发，确定了因地制宜、以“地”定全局的规划思路。震后汶川县单中心的村镇体系结构将在人口生态迁移、功能分解、产业置换、腾笼换鸟的背景下，进行功能整合与结构重组。 （2）规划理念与规划关注重点 规划提出“功能分置化、用地集约化、生境安全化、交通网络化、设施共享化、风貌人文化”的规划理念。重点关注人地关系、生境的安全性、城乡“造血机能”恢复和重建、文化传承与风貌保护以及地震纪念空间体系的建立等内容。时间上以三年恢复重建期为重点，兼顾长远发展；用地上，以乡镇中心区为重点，兼顾村庄发展；设施上，以区域性基础设施为重点，兼顾各乡镇基础设施安排；内容上，以居民安置为重点，