流动人口随迁子女教育政策：变迁、反思与改进.docVIP

流动人口随迁子女教育政策：变迁、反思与改进 [中图分类号]G521[文献标识码]A[文章编号]1674-5779(2014)06-0014-06自20世纪80年代以来，我国进城务工农民数量急剧增加，其随迁子女教育问题逐渐变成一个具有复杂性、综合性和长期性的社会问题，国家为此先后出台了一系列旨在… 中图分类号：G521文献标识码：A文章编号：1671-6124(2014)06-0020-05超常儿童是指“智能明显超过同龄常态儿童发展水平或具有某种特殊才能的儿童”[1]。对超常儿童的教育，自古以来就受到人们的重视。教育究竟为了什么，什么样的教育才… 2003年，教育部在颁布的《普通高中课程方案(实验)》中明确提出，“普通高中教育是在九年义务教育基础上进一步提高国民素质的、面向大众的基础教育。普通高中教育应为学生的终身发展奠定基础。普通高中教育应全面落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》所确定… 作者：和学新李平平 当代教育与文化 2015年03期 　　[中图分类号]G521 [文献标识码]A [文章编号]1674-5779(2014)06-0014-06 　　自20世纪80年代以来，我国进城务工农民数量急剧增加，其随迁子女教育问题逐渐变成一个具有复杂性、综合性和长期性的社会问题，国家为此先后出台了一系列旨在促进其随迁子女教育发展的政策。在教育改革步入深水区的今天，有必要对这一政策的变迁历程进行系统的梳理，在深刻反思已有政策的实效与现实困境的基础上，为未来国家流动人口随迁子女教育政策的调整提供具有前瞻性和可操作性的建议。 　　一、流动人口随迁子女教育政策的变迁 　　流动人口是指在农村推力和城市拉力的作用下，采取直接转移或间接转移的方式，按照由低收入区向高收入区、贫穷地区向发达地区、农村向城市流动的规律下不断流动的人口。[1]随迁子女是指户籍不在县级以上城市，而随进城务工就业的父母或监护人在县城及以上城市合法居住的，应依法接受九年义务教育的适龄儿童少年。[2]截至2013年年底，全国义务教育阶段的随迁子女一共是1277万人，占到义务教育学生总数的9.3%。[3]面对日益庞大的随迁子女群体，国家和地方相继出台了一系列的政策，以改善其教育状况。这一政策的变迁大致经历了以下三个阶段。 　　(一)政策探索期：以借读方式为主解决入学问题 　　自1992年初邓小平同志发表南方讲话后，中国经济的发展进入快速增长期，对劳动力的大量需求促使国家放松了对农民工进城务工的限制，将管理政策调整为“鼓励与引导”，农民工及其随迁子女的数量随之迅速增加。而学龄阶段随迁子女在流动过程中的失学现象和异地入学难问题给义务教育的实施带来困难，国家开始积极关注随迁子女教育问题。这一时期流入地教育经费和师资力量的紧缺，只能以有条件的借读为改革抓手，教育政策处于探索阶段。 　　1992年出台的《中华人民共和国义务教育法实施细则》规定：“适龄儿童、少年到非户籍所在地接受义务教育的，可以按照居住地人民政府的有关规定申请借读”。属地管理的体制使得流动人口随迁子女异地就学处于被限制的境地，借读方式无法从根本上满足规模日益庞大的随迁子女的异地受教育需求。为了进一步落实1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》，保障义务教育的实施，1996年国家教委印发的《城镇流动人口中适龄儿童、少年就学办法(试行)》规定：“父母或者其他监护人持流入地暂住证，向流入地住所附近中小学提出申请，经学校同意后即可入学”。这是中国政府首次以部门法规的形式对流动人口子女就学问题作出较为明确的规定，以暂住证为抓手，体现了政府对流动人口随迁子女教育问题的积极干预。 　　由于流动人口随迁子女教育政策本身的局限性，20世纪90年代中后期流动儿童失学现象大量出现。为此1998年国家教委发布《流动儿童少年就学暂行办法》，规定“流动儿童青少年就学以在流入地全日制公办中小学借读为主，可依法举办专门招收流动儿童少年的学校或简易学校”。这一规定一定程度上打破了户籍的限制，各种流动儿童学校大量涌现，但失学现象并没有得到明确的政策和财政保障。根据2000年第五次全国人口普查结果推算，我国流动儿童失学率较高，达到9.3%。[4] 　　这一时期正值我国城镇化快速发展的初期阶段，流动人口随迁子女教育问题由社会现象逐渐转变为政府行为，异地入学机会的获得是核心目标。异地入学以借读为主，门槛较为严格，体现了城乡二元教育体制的痕迹。 　　(二)政策加速期：探索平等接受九年义务教育问题 　　2000年，劳动和社会保障部等七部门联合颁布《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》，取消了对农民进城就业的不合理限制，农民举家外出务工进入了一个新的高峰期，全国义务教育阶段的在校生中进城务工人