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国际法热点问题 联合国的改革 1997年1月，安南出任联合国秘书长后，开始着手对联合国进行改革。7月16日，安南向第51届联合国大会就联合国改革问题提出全面报告。安南的改革方案主要概括为：精简联合国机构，提高办事效率，削减财政支出，把节省下来的资金用于发展中国家的经济建设等。 安理会的改革是联合国改革的重中之重。冷战结束后，安理会的改革问题被提上日程。1993年，第48届联大决定成立安理会改革专门工作组。1997年3月，第51届联大主席拉扎利以安理会改革工作组主席身份提出安理会改革一揽子方案。主要内容是：安理会将增加5个常任理事国(两个发达国家，亚、非、拉各一个国家)，4个非常任理事国(亚、非、拉、东欧地区各一席)。新常任理事国不享有否决权，对维和行动应缴纳一定比例的额外摊款；敦促现任常任理事国仅限于在根据“宪章”第七章采取行动时使用否决权；新常任理事国当选后的一周内即对《联合国宪章》有关条款进行修改，将安理会通过决议所需的9票改为15票等。 几年来，每一届联大会议都对安理会的改革问题进行讨论，但因为安理会扩大规模、增加常任理事国和否决权等问题涉及各方利益，各类改革方案分歧都很大，难以取得广泛共识，改革迄今未取得实质进展。最近，巴西、德国、印度和日本4个国家的领导人在纽约举行会晤后发表联合声明宣布，4国将在今后的联合国安理会改革中，相互支持竞争安理会常任理事国的席位。 中国支持安理会进行适当和必要的改革，并以积极务实的态度参加了有关讨论。中国一再表示，改革的目的应是使安理会更好地履行维护国际和平与安全的职责。中国主张安理会改革的首要任务是根据公平地域分配原则，改变当前安理会中发展中国家和发达国家数量不平衡的状况，优先增加发展中国家的代表。中国支持安理会改进工作方法，提高工作透明度，同时确保安理会的工作效率和权威；强调各方应进行深入讨论，循序渐进，逐步寻求一致。 有关联合国安理会改革的提案 联合国改革问题一直是国际社会关注的焦点。今年3月，联合国秘书长安南正式向联大提交了联合国改革报告，呼吁各国一揽子接受报告中关于发展、安全、人权和联合国机构改革等方面的改革建议。 　　在联合国改革中，安理会改革尤为引人关注。目前，由日本、德国、巴西和印度组成的“四国联盟”，由巴基斯坦、意大利、韩国等国结成的“团结谋共识”运动以及作为安理会常任理事国的美国已各自提出了不同的安理会扩大方案。 　　“四国联盟”：印度、巴西、德国和日本4国去年曾发表联合声明宣布，他们将在联合国安理会改革中相互支持竞争常任理事国的席位。今年5月16日，“四国联盟”在联合国散发了第一份有关安理会扩大的框架性决议草案。草案要求增加6个安理会常任理事国席位，其中亚洲和非洲各获2个新增常任席位，西欧和拉美各获1个新增常任席位；同时增设4个任期2年的非常任理事国席位，其中亚洲、非洲、东欧和拉美各获1个新增非常任席位。对于新常任理事国是否拥有否决权问题，草案并未明确说明。6月8日，“四国联盟”抛出新决议草案，除继续要求增加安理会常任理事国外，还表示新常任理事国的否决权问题可以等到安理会扩大完成的15年后再予以解决。 　　“团结谋共识”运动： 　　5月27日，“团结谋共识”运动提出安理会改革计划，要求增加10个安理会非常任理事国席位。扩大后的安理会所有非常任理事国任期将为2年或3年，可以连选连任。至于连选连任的标准和席位轮换的办法，由各地区国家自己协商决定。新增安理会非常任理事国席位将在联合国现有的5个地区组内分配，其中亚洲和非洲将各获得3个，拉美与加勒比地区将得到2个，西欧和东欧将各获1个。 美国：在安理会改革问题上，美国一直采取模糊政策，不对“四国联盟”和“团结谋共识”运动的不同提案表示倾向。6月16日，美国一反常态，提出安理会改革新方案，建议增加2个常任理事国，以及2个或3个非常任理事国，并表示将支持日本成为安理会常任理事国。 中国支持对联合国进行改革。在安理会扩大问题上，中国坚持以扩大发展中国家在重大国际事务中的发言权为基础，任何改革方案应得到至少90%的联合国成员国的支持。 中国公布关于联合国改革问题的立场文件 进入新世纪以来，国际形势发生深刻和复杂的变化。和平与发展仍是时代主题，但不确定、不稳定因素有所增加。实现人类社会的持久和平与普遍发展既有难得的机遇，也面临严峻的挑战。在全球化深入发展、各国依存不断密切的情况下，全球性威胁和挑战呈现多元化的特点，更加相互关联。对这些威胁都应予以高度重视，不能厚此薄彼。各国应共同努力，通过沟通加深理解，通过对话增强信任，通过交流推动合作，以集体行动应对威胁和挑战，特别是努力消除其产生的根源。 联合国在国际事务中的作用不可或缺。作为最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战