社会政策专题-农村社会政策概况分析.ppt

主要内容 农村社会政策概述 我国社会政策概况 我国社会政策的主要内容 农村社会政策的特点 农村社会政策必须具有 广泛的适应性和较大的能动空间 农村社会政策信息传递过程相对困难和复杂 农村社会政策对于农民生计的影响大 农村社会政策的分类 农村社会政策的权威性和稳定性 法律规定： ＸＸ法 行政决策和文件等形式出现的一般意义上的政策： XX政策或ＸＸ制度 以项目和发展干预行动为承载的政策　XX项目和ＸＸ工程 农村社会政策的具体形式 国际公约（经济社会文化权利公约） 国内法 行政决策和文件 项目或工程 国际公约 二战后发展迅速 调整对象和范围扩大 联合国从５１个发展到１９０多个 内容更新和丰富 政治外交为主－－－环保、资源开发、外层空间、经济交换、人权保护等 不成文习惯法发展到系统化和法典化 联合国登记的条约：３５０００多项 中国参与：多边的２００多项，双边的　１００００多项 特点：　 1）从国际公约的制定主体来看，国际公约的主体主要是国家，而没有其他的自然人和法人主体； 2）从国际公约的制定过程来看，国际公约只能在国家之间平等协商的基础上以协议的方式制定，也就是以缔结条约的方式制定。 3）从国际公约的效力来看，国际公约不具有普遍的强制性，必须得到一国的同意或认可，才具有法律效力的，并且国家具有退出国际公约的自由， 国际公约的类型 全球性多边国际公约 UN, WB, WTO 联合国宣言，WTO农业协议…… 缓贫和环境 区域性多边国际公约 欧盟 东盟 双边国际公约 中德、中英等 联合国千年发展目标 农村社会政策概况 总的原则： 多予少取放活 指导文件 中央一号文件 2004年 2005年 2006年 2007年 2004年1月，中央下发《中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个一号文件。 一是以保护粮食主产区和种粮农民利益为出发点，提出支持粮食主产区、提高粮食生产能力的有效政策。 二是提出了进一步推进农村改革的新举措。 三是提出要加快土地征用制度改革，严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围。 四是加大了财政支农的力度。 五是分别从农业内部、农村内部和农村外部三个层次提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。 六是出台的政策中农民可以直接得到实惠的政策是降低农业税税率、取消农业特产税和对农民实行直补。 2005年《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》 坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策 继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度。 切实加强对粮食主产区的支持 建立稳定增长的支农资金渠道 等 2006年，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 建设社会主义新农村 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 2007年1月《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 建设现代化农业 2007年中国财政支农投入的增量要继续高于上年 中国发展农村小额贷款 试点多种所有制金融组织 中国增加农村清洁能源投入 鼓励发展循环生态农业 农村社会政策体系 义务教育及人力资源开发相关政策 两免一补政策 一费制 农村中小学危房改造工程 贫困地区义务教育工程 农村中小学现代远程教育工程 农村寄宿制学校建设工程 社会保障相关政策 农村最低生活保障制度 农村养老保险制度 五保户供养制度 农村新型合作医疗制度 贫困人口医疗救助制度 农业生产促进政策 农村税费减免改革 粮食直补政策 良种补贴 农机补贴 农业生产资料综合补贴 生态恢复和保护政策 退耕还林工程 退牧还草 森林生态效益补偿制度 天然林保护工程 生态家园富民计划 基础设施相关政策 农村公路建设（村村通公路工程） 村村通电视广播政策 农村电网改造 专项扶贫政策 整村推进 劳动力输出转移培训 龙头企业扶贫 人口计生相关政策 户籍制度改革 农村计划生育家庭奖励制度 教育政策 中国普及农村义务教育与消除贫困 2004年上海国际扶贫大会案例研究报告 问题—经费投入 从2001年始，农村教育开始走向以县为主的管理体制，截至2003年5月底，94%的县、市、区将农村中小学人事管理权限上收到县，初步实现了从“农村教育农民办”到“农村教育政府办”的根本性变革。 但情况仍没有根本好转。中西部农村中5%—10%的儿童没有机会进入小学，15%—30%的儿童无法接受初中教育 。 我国县级财政普遍困难。据国家统计局调查，２００２年，全国财政收支倒挂县占７３％，这就意味着大部分县级财政的收入只能够发“人头费”。 问题—经费投入 从目前的投入构成来看，县级以下财政“小马拉大车”，负担了最为沉重的教育包袱。 在20