I2011年关于“行人违章撞了白撞”是违法.docVIP

“行人违章撞了白撞”是违法的 梁慧星 中国社会科学院法学研究所 研究员 　　1999年8月30日，沈阳市人民政府发布《沈阳市行人与机动车道路交通事故处理办法》，同年9月10日施行。其中第八条规定：行人通过有人行信号控制或没有人行信号控制，但有路口交通信号控制的人行横道时，须遵守信号的规定，因行人违反信号规定与机动车发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人负全部责任。第九条规定：在设有交通隔离设施和施划人行横道线的路段上，行人因跨跃隔离设施或不走人行横道，与机动车发生交通事故而机动车无违章行为的，行人负全部责任。第十一条规定：行人走路须在人行道内行走，没有人行道的须靠路边行走。行人在机动车道内行走，与机动车发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人负全部责任。第十二条规定：在封闭式机动车专用道或专供机动车通行的立交桥、高架桥、平台桥等道路上，行人与机动车发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人负全部责任。第十三条规定：行人在机动车道内有招停出租车、逗留等妨碍机动车通行的行为，发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人负全部责任。这些规定被新闻媒体概括为“行人违章撞了白撞”。“行人违章撞了白撞”是否合法?此关系交通事故受害人合法权益的保障、现行法律法规的正确适用及保护弱者、保障人权和维护社会主义等基本法律原则之能否切实贯彻，应当引起法律界和全社会的重视。 　　人类在19世纪末发明了汽车，进入了汽车时代，随之发生了交通事故致人伤亡的严重社会问题。按照传统民法过错责任原则，受害人往往因不能证明加害人方面的过错而得不到赔偿。自20世纪初起，各国陆续制定法律，规定对交通事故损害赔偿采用无过错责任。奥地利是1908年，德国是1909年，意大利是1912年，瑞典是1916年，前苏联是1922年，荷兰是1925年，芬兰是1925年，挪威是1926年，丹麦是1927年，瑞士是1932年，日本是1955年，法国是1985年，我国是1986年。英国和美国则通过汽车责任保险和雇主责任实现无过错责任。可见，对交通事故损害赔偿实行无过错责任，是历史的进步，是各国的共同经验，是20世纪侵权行为法领域的重大成果。 　　实行无过错责任的法理根据有三：一是报偿理论，即“谁享受利益谁承担风险”的原则。汽车公司和汽车所有人享受汽车带来的利益，自然应由他们承担因汽车运行所带来的风险;二是危险控制理论，即”谁能够控制、减少危险谁承担责任”的原则。惟有汽车公司、汽车所有人和驾驶人能够控制危险，能够尽可能避免危险，使其承担赔偿责任，能够促使其谨慎驾驶，尽可能避免危险，尽可能减少损害;三是危险分担理论，即汽车事故是伴随现代文明的风险，应由享受现代文明的全体社会成员分担其所造成的损害。汽车公司、汽车所有人因承担责任所付出的赔偿金，通过提高运费和投保责任保险，最终转嫁给了整个社会，实际是由全体消费者分担了风险。可见，从表明上看，实行无过错责任，似乎对汽车公司、汽车所有人很苛刻，实际上是整个社会的消费者分担了责任，是最公平合理、最符合社会正义的。 　　行人、非机动车驾驶人与汽车所有人、驾驶人一样，是交通环境中的主体。但行人和非机动车驾驶人居于弱者地位，他们只要稍有疏忽，就将为此付出沉重的代价，轻则肢体伤残，重则丧失生命!特别应指出的是，所谓行人“违章”，如不走人行横道、闯红灯，绝不等于所谓“违法”。行人和非机动车驾驶人当然有遵守交通规则的义务，但此与汽车驾驶人遵守交通规则的义务，有本质的不同。汽车驾驶人履行此项义务，目的是保护他人免受伤害，是本来意义上的法定义务。行人和非机动车驾驶人履行此项义务，目的是保护自己免受伤害，不是本来意义上的“法定义务”。从交通管理的角度看，对严重违章的行人和非机动车驾驶人，除思想教育外，采取适当的惩戒，如科处罚款，亦无不可。但切忌矫枉过正!规定所谓“行人违章撞了白撞”，是反人道的，是反正义的，是反人权的! 　　交通事故的损害赔偿，属于重要的民事基本制度。按照新颁布的立法法第八条的规定，制定关于处理交通事故民事损害赔偿的法律规则，属于全国人民代表大会及其常务委员会的立法权限，且1986年颁布的民法通则对此已有明确规定。地方政府无权就交通事故的民事损害赔偿制定规则，更不用说制定与民法通则相抵触的规则。立法法是宪法性的法律，违反立法法的规定，也就是违反宪法的规定。因此，制定所谓“行人违章撞了白撞”的地方性规章，是违反宪法的。按照民法通则第一百二十三条的规定：高速运输工具造成他人的人身财产损害，应由高速运输工具的所有人承担赔偿责任，只在受害人故意造成受害的情形才可以免责。所谓“行人违章撞了白撞”的地方性规章，是违反作为民事基本法的民法通则的。 　　这里特别要谈到国务院于1991年发布的《交通事故处理办法》。该办法属于行政法规性质，但也包含有属于民事法规