WTO法律3(反倾销)..docVIP

第五章 反倾销法的历史和构成 反倾销法的历史 反倾销法的历史 二战前的各国反倾销法 世界上最早制订反倾销法的国家是加拿大，加拿大在其1904年关税法中最早导入反倾销规定(第19条)。同样规定存在于1905年新西兰农业进口销售法、1906-1910年澳大利亚产业保护法、1914年南非关税法、1920年日本关税法和1921年美国反倾销法当中。初期各国的反倾销法作为各国保护国内产业的有力手段，针对特定国家的特定产品的低价格进口，在通常关税的基础上加征反倾销税，以达到保护国内相关产业，避免外国产品的竞争的目的。同时，反倾销税并不增加通常关税，成为当时标榜自由贸易的主要国家比较容易利用的一个工具。 初期的反倾销税的主要目的是针对因价格下降而具备很强价格竞争力的欧洲各国的汇率倾销（exchange dumping）。但是，30年代的经济大萧条时期，主要资本主义国家普遍提高关税并且导入数量限制等措施，反倾销法的实际作用大为降低。 GATT法的反倾销措施 二战前国际上不存在国际间的反倾销措施，直到二战结束，国际社会才开始讨论反倾销问题。1945年11月，筹措国际贸易组织的工作开始后，美国建议以其1921年反倾销法为蓝本制定反倾销的国际规范，这一提议得到其他国家的支持。在谈判国际贸易组织宪章时，各方一致谴责倾销行为，认为国际条约的作用不在于如何禁止反倾销税的征收，而应限制反倾销法的滥用。但是当时人们并不完全清楚反倾销法可能对国际贸易的影响，因此对何谓反倾销法的正当利用何谓滥用的界限也不明确。 例如GATT第6条规定：用倾销的手段将产品以低于正常价值的方法输入到其它国家，并因此对后者领土内的产业造成实际损害威胁，或实质性地阻碍后者境内产业的新建，则这种倾销应该予以谴责。对于如何确定“以低于正常价值的方法输入”，第6条第1款规定：如一国出口至另一国的某一产品的价格符合下列条件，则被视为以低于其正常价值的价格输入到进口国：（1）低于正常贸易过程中在出口国中供国内消费时的可比价格；（2）如无此国内价格，则低于正常贸易过程中同类产品出口至第三国的最高可比价格，或是该产品在原产国的生产成本加上合理的销售成本和利润。第6条既没有定义什么是倾销，也没有规定在审查倾销进口对进口国产业的实质损害或者实质损害威胁时应采用什么标准。由于GATT第6条关于倾销的规定模糊不清，在肯尼迪回合前各缔约方从未援引反倾销条款。但是在这一期间，许多国家都修订或者通过了反倾销法律。美国亦于1954年将反倾销案中确定损害的权力从财政部转移到关税委员会，即国际贸易委员会的前身。 GATT第6条和关于关税评价的第7条同样都承认祖父条款（grand father clause），因此像美国、加拿大等国家继续援用其国内反倾销法。其结果是遵守GATT第6条的是加入GATT后才制定反倾销法的欧洲各国和修改其国内法规使之与第6条一致的一些欧洲国家和日本等国家。 肯尼迪回合协定和东京回合协定 美加等国现行的祖父条款成为国际间反倾销法上的非关税壁垒。围绕GATT反倾销法的问题，GATT经过肯尼迪回合和东京回合的两次谈判大大改进了反倾销的实体规定和程序规定。但是，肯尼迪回合协定及东京回合协定只适用于这两个协定的承诺方，实际上东京回合协定的承诺方只有包括美、加、欧盟、日本、澳大利亚等在内的24个国家。缔约方中，美国、欧盟、加拿大和澳大利亚成为积极引用反倾销法的一方，而随着日本经济的崛起，80年代日本成为遭受反倾销诉讼最为频繁的国家。 乌拉圭回合谈判和WTO反倾销协定 1986-1994年召开的乌拉圭谈判的最大焦点是围绕农业反倾销政策进行的。以日韩亚洲新兴国家为代表要求强化抑制反倾销法的滥用，而以欧美为代表的国家则希望加强对规避倾销措施行为的取缔。WTO反倾销协定最终撤回了欧美的主张，强化了日韩的主张，同时增加了欧美主张的征税规则明文化的规定。表面上看来，WTO反倾销协定似乎是日韩等的胜利，实际上是交涉各方相互妥协的产物。 反倾销法的构成 GATT/WTO反倾销法不仅包括GATT、WTO协定的相关规定，还包括和协定相关的一系列专家报告书等。而实施GATT/WTO反倾销法的是各国国内反倾销法。 GATT反倾销法的构成 GATT第6条及GATT反倾销协定 GATT专家组报告书。GATT成立后创设了两个调查各国国内法现状的专家组，该专家组于1959年5月和1960年5月两次提出报告书，成为GATT法律界是不可缺少的一部分。 GATT专家组案例。有关反倾销的专家组案例有：1955年2月瑞典反倾销案，1985年7月芬兰产变压器案件，1988年5月日本半导体协定案件，1990年5月欧盟防止规避案件，1990年8月瑞典产不锈钢管案