完善公共服务体系_建设服务型政府..docVIP

完善公共服务体系 建设服务型政府 吴江 中国人事科学研究院院长、教授、博士生导师 课程前言 同学们，大家好，今天我们讲这个课题的题目是完善公共服务体系，建设服务型政府。 大家知道，党的十七大报告明确提出了建设服务型政府的要求，党的十七届二中全会为此专门作出了《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出了深化行政管理体制的整体目标，就是“通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。”这是十七届二中全会的决定对今后十年深化行政管理体制改革的一个总体目标。 那么按照这样一个目标，我们建设服务型政府的基本内涵就是以人民满意为根本，有效发挥政府的公共服务职能，完善以政府为主体的惠及全体公民的公共服务体系。 我们这一课就这个问题讲三个方面。一个是政府公共服务体系的涵义和它的发展；第二个讲一下服务型政府建设中需要解决的一些问题；第三个方面是就加快我国服务型政府建设的一些基本思路。在这个讲课当中，我想结合我们一些地方，特别是成都市政府在推进公共服务体系改革方面当中一些实践经验谈一些实际改革当中的一些问题。 一、政府公共服务体系的涵义和发展 （一）政府公共服务体系的涵义 那么我们首先讲第一个问题，公共服务体系的涵义和发展。那么我们所说的政府公共服务体系的涵义，就是指的是以政府等公共部门为主提供的满足社会公共需求、供全体公民共同消费与平等享用的公共产品和服务。 世界各国对公共服务的界定和包括的范围不完全一致，但一般来说它主要是涵盖了基本教育、基本医疗卫生、就业服务、基本社会保障、保障性住房、基础科技和公共文化、公共安全、环境保护、基础设施等等方面。 所以，政府公共服务体系就是一个国家的政府根据本国的国情和经济发展的不同阶段的特点对上述这些方面进行总体的建设的这样一个大系统。当然同时在这个大系统当中也可以是指某一个子系统，某一个方面。 公共服务具有三个基本特征：一个是社会性，也就是说每一个公民都有享有公共服务的权利，公共服务应该面向全部社会，对公民实行普遍的公共服务是各国公共服务体系建设当中所奉行的一条基本原则。第二个就是公平性。公共服务一般都是建立在社会、正义和平等的价值基础上，其内在要求就是让所有的服务对象都能够公平的享有服务。第三个方面是动态性。公共服务是随着经济社会发展的水平的变化而具有阶段性特征，也就是发展到什么样的水平就具有什么样的公共服务，所以它呈现出是随着社会经济的发展不断扩展所不断提高的这样一个趋势，这是我们讲的什么是公共服务体系。 （二）国外政府公共服务体系的发展 第二个方面就是关于公共服务的体系的发展情况，我想我们先谈一谈国外。西方国家在这方面的发展，大体上，西方经历了三个阶段，一个是市场经济发展的早期政府它仅提供有限的公共服务时期，那么也就是在19世纪上半叶以前，资产阶级国家的政府也是社会的“守夜人”，基本上不提供现代意义上的公共服务，那么到了19世纪后半期，由于工人阶级对生存权利的争取和斗争以及资产阶级对维持劳动力再生产的需要等因素，一些西方国家开始被动调整生产力和生产关系的矛盾，逐步制定了劳动保险法、救济法，对由国家兴办一部分公共服务事业以改进国民生活，这是早期。 第二个阶段是公共服务体系的发展和健全时期，也就是到了20世纪20年代末到30年代初发生的资本主义世界的经济大危机。在这次经济大萧条当中，凸显了对公共服务体系的迫切需要。特别是二战以后，一些西方国家在经济恢复和发展的基础上，大力推动公共服务体系建设，公共服务的覆盖面逐步向全体社会成员来扩展，到20世纪的60年代，西方国家就基本建立起来了较为健全的公共服务体系，这是第二个阶段。 到了第三个阶段，就是公共服务体系的改革时期，这个时期大概是从上个世纪70年代开始，西方国家陷入了严重的经济滞胀危机，失业率居高不下，政府的财力压力不断加大，所以公共服务的可持续发展就面临着严峻的挑战，所以西方国家纷纷采取一些改革措施，来推进公共服务的市场化和社会化，也就是我们经常说的新公共管理运动。那么由此来加大对人力资本的投资，促进充分的就业和改革社会福利制度等等，所以这些改革应该说比较好的完善了公共服务体系。 具体说来，我们从国外的公共服务体系的建设，各个国家都有自己的特点，大体上现在有发达国家的和新兴工业国家这样两个不同的鲜明特征，那么从发达国家政府的公共服务体系，一般来说可以分为两种类型，一种类型是以美国、德国、日本为代表的公平与效率兼顾性的服务体系。另一种是以英国、法国北欧国家为代表的公平主导型的公共服务体系。那么，在这两种类型当中我们可以看出一些它发展的特点。 第一类是公平与效率兼顾性的