02第二章外公务员制度.ppt

公务员制度教程（第三版）　 主编　舒　放　　王克良　 第2章 国外公务员制度 重点问题 国外公务员制度的产生 国外公务员制度的基本内容 英国文官制度的建立和发展 美国文官制度的建立和发展 法国公务员制度的建立和发展 日本公务员制度的建立和发展 2.1 国外公务员制度概况 目前世界上有六十多个国家和地区程度不同地实行公务员制度，这些国家的公务员制度的形成大致有三种情况： 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了公务员制度。其突出代表是英国。 主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了公务员制度。其代表是美国。 总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的公务员制度，如法国、日本、原联邦德国。 2.2 国外公务员制度的基本内容 2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度 2.2 国外公务员制度的基本内容 2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度 选任制是以选举的方式任用公务员，主要适用于政治领导人； 委任制是由机关首长负责委任其下属，适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员； 聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。 考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员。 2.2 国外公务员制度的基本内容 2.2.2 实行以工作实绩为基础的考核制度 世界各国对公务员的考核内容： 2.3 英国文官制度的建立和发展 1765年，东印度公司整顿吏治：一是禁止公司职员公开受贿舞弊；二是直接从伦敦选送官员到印度任职。 1813年起，凡是英籍文官必须先进修四个学期的历史、语言和印度法律等课程。 1840年，议会就政府开支浪费的问题质问财政部。 1853年，诺斯科和杜维廉两人调查英国任用官吏的情况，之后建立起来的制度，把政府官员分为政务官和事务官。 此后，英国文官制度建立了以竞争考试、通才教育、政治中立、职务常任等为原则的制度。 2.4 美国文官制度的建立和发展 通过“竞争性考试”选拔公职人员，并且从低级公务员开始 相对的职业保障 文职人员在政治上保持中立 2.4 美国文官制度的建立和发展 2.1978年10月美国国会通过了《文官制度改革法》，于1979年生效，第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。按此法进行的改革有： 2.5 法国公务员制度的建立和发展 1.法国公务员制度的建立始于拿破仑，草创了公务员制度的雏形： 2.5 法国公务员制度的建立和发展 2.从19世纪到20世纪前半叶，法国政府陆续建立了一些文官管理制度，主要有： 2.5 法国公务员制度的建立和发展 3.第一次世界大战结束后，法国颁布了两项重要法令，规定各县市政府公务员的选拔、升迁及惩戒等办法。到第三共和国时期，制度已具相当规模。 4.二战结束后，法国于1945年10月组建了公职管理总局，1946年10月公布《公务员法》。 2.6 日本公务员制度的建立和发展 日本明治政府于1885年参照普鲁士法典，颁布了《官吏纲要》。 1887年，明治政府颁布了《文官考试试用及见习规则》。 1893年，明治政府改革了《文官用人令》，首次建立了功绩主义原则。 1899年，明治政府进一步修改了《文官任用令》，并制定了新的《文官资格保障令》和《文官惩戒令》，日本官僚制度完全建立起来。 2.6 日本公务员制度的建立和发展 二战后，在美国的压力下，日本政府制定了《国家公务员法》、《国家行政组织法》、《关于国家公务员职阶制的法律》、《地方公务员法》。 日本公务员制度是日本传统和欧美等国制度的混合体。《国家公务员法》在许多方面搬用了美国制。 另外，日本政府发布了一系列关于公务员的考试 、任免 、职阶、报酬、退休、奖惩等方面的法令。 关键术语 文官 恩赐官职制 政党分肥制 《彭德尔顿法》 文官制度 选任制 委任制 聘任制 考任制 公开 平等 竞争 择优原则 工作实绩 复习思考题 1.国外公务员制度是如何产生的？ 2.国外公务员制度的基本内容有哪些？ 3.试述英、美、法、日公务员（文官）制度的建立和发展。 * 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 立法比较完备 标榜“中立” 知识化、专业化 水平不断提高 终身任职 严格考核 论功行赏 公开考试 择优录用 资本主义国家公务员 制度的基本特点 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 公务员任用的形式 选任制 委任制 聘任制 考任制 公