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我国国库集中支付制度存在的问题以及解决方案摘要：国库集中支付制度是市场经济得到充分发展的发达国家普遍采用的一种财政资金支付与管理制度，是得到广泛认可和好评的成熟的财政制度。随着我国社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建立，我国传统的财政资金分散支付制度的弊端和缺陷日益暴露出来，出现了财政资金使用效率低下、监督管理不力、贪污腐败时有发生的问题。进一步建立和完善国库集中支付制度很有必要。本文阐述了国库集中支付制度的基本概念、基本特征、运作体系。对中国现行的国库集中支付制度进行了研究，揭示了中国国库集中支付制度存在的弊端，并且提出了自己的建议。关键词：国库集中支付 财政支出国库集中支付制度概述国库集中支付制度的基本概念：国库集中支付制度是指将所有财政性资金以国库单一账户体系为载体实行集中支付的制度，即由财政部门设立一个统一的银行账户体系，各预算单位的财政性资金统一在该账户体系下设立分类账户予以集中管理，财政性资金不再拨付给各预算单位分散保存；各预算单位可根据自身履行职能的需要，在部门预算范围内自行决定购买商品和劳务，然后由财政部门将资金直接支付给商品和劳务供应者。在国际上，从 20 世纪 20 年代开始，西方市场经济国家就已普遍实行国库集中支付制度，通称为国库单一账户制度国库集中支付制度的基本特征：国库集中支付制度的基本特征有：一是财政部门设立国库单一账户。大多数国家将国库账户开设在中央银行，也有部分国家开设在商业银行，所有财政性资金都通过国库单一账户支付。二是规范了财政性资金支付方式。预算单位支出实行财政直接支付或授权支付，通过代理银行将款项支付到用款单位商或品和劳务供应者手中，而财政性资金的余额则只保存在国库单一账户中。三是在财政部门内设立专门的国库资金管理和支付执行机构。该措施不仅可以保证财政性资金支付的安全高效，还可以避免财政性资金在支付行为发生前沉淀在国库账户之外，使财政性资金的周转速度与使用效益得以大大提高。国库集中支付制度的运作体系国库集中支付制度的基础是国库单一账户体系，主要由国库单一账户、财政部门零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金专户、特设专户等 5 个账户组成。（如图所示）Figure 1国库单一账户体系国库集中支付制度体系是从资金拨付、银行清算开始到资金达到商品或劳务供应者手中的一整套流程，根据支付主体和支出类型分类，分为财政直接支付和财政授权支付两种方式，两种支付方式的运作程序也不尽相同，主要采用转账方式，但也可以采取支票或现金的方式支付小额的零星支付。所谓的财政直接支付，是指由财政部门出具支付令，通过国库单一账户体系直接将财政资金支付到商品及劳务的供应者或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括:工资性支出、购买性支出、拨付企业的大型工程项目或大型设备采购资金、中央对地方的专项转移支付、转移性支出（包括中央对地方的一般性转移支出中的税收返还、原体制补助、过渡期转移支付、结算补助等支出）等。财政直接支付程序流程：先由预算单位按批复的部门预算与用款计划向财政部门提出支付申请，经财政部门审核批准后，再向代理银行发出支付指令，通过清算系统，实现支付与国库单一账户进行清算，财政资金从国库单一账户体系直接拨付到商品、劳务的供应者或用款单位账户。（如图所示）Figure 2财政直接支付整体流程图财政授权支付，是指依据财政部门的授权，预算单位自行开具支付令，再通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买性支出及其他日常水电费等零星开支。财政授权支付程序流程：按照批复的部门预算和用款计划，由预算单位自行开具支付令，再通知代理银行支付资金，并通过银行清算系统与国库单一账户进行清算。Figure 3财政授权支付程序图现代化财政国库管理操作系统和银行支付系统是上述的财政直接支付和财政授权支付流程得以实现的基础。若这些系统尚未建立和完善，财政国库支付执行机构或预算单位的支付令必须通过人工操作到代理银行办理资金拨付，代理银行通过现行银行清算系统将财政资金支付到商品、劳务的供应者或用款单位账户，并将在每天业务结束时，再与国库单一账户进行清算。我国现有国库集中支付模式我国现有国库集中支付模式2001 年 2 月，财政部颁布了《财政国库管理制度改革方案》，标志着我国国库管理制度改革正式拉开了帷幕。随后全国各省、市、自治区都在该方案的指导下结合本地区实际布置、实施财政国库管理制度的改革，经过几年来的不断摸索总体上取得了一定的进展，改革的总体框架初见端倪，但由于各地区在经济基础、财政管理方式、网络信息平台建设、改革进程等诸多方面存在差异，改革过程中呈现出多种形式的国库集中支付改革模式。概括起来当前国库集中支付模式主要有三大类型：部分项目和资金集中支付的模式该模式是指财政部门对部分项目和