市政管理学..docVIP

第一章 1、在清代以前 ，中国没有“市”建制。直到清朝末年才效仿西方国家的政治制度，实行城乡分治。新中国成立以后，在很长时期内曾经继承了城乡分治的传统。20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。 2、市政管理的含义：是指对城市公共行政和公共事务的管理活动，其特征为：首先，市政管理以提供公共产品和公共服务、满足公共需求为导向，它坚持以人为本，追求公共利益，这与私人管理的赢利和利润取向不同。 其次，市政管理强调公平和责任，而私人管理更强调效率和竞争。 最后，市政管理包括广泛而复杂的公共选择和利益聚合过程，而私人管理的运作受公共舆论和政治过程的影响要小得多。 第二章 1、划分城市的方法：一是根据人口密度划分 二是根据人口规模划分 三是行政划分法 四是职业界定法 2、世界上第一个超过10万人口的城市，是公元前14世纪古埃及的首都底比斯。到公元前5世纪，城市文明在地理上的扩展已经比较充分，巴比伦成为当时世界上最大的城市。 3、根据城市化的发展规律，城市化率超过30％以后，城市化进程会呈加速发展趋势；当城市化率达到70％以后，城市化进程呈减速发展趋势。 4、“逆城市化”:是指城市人口和城市职能向郊区和小城镇迁移和扩散的过程。20世纪70年代以来，美国、英国、日本等发达国家，都出现了“逆城市化”现象。 第三章 1、公共部门的概念：是以公共权力为基础组织起来的，其行动对社会成员具有强制性的社会组织体系。 2、公共部门主要特征：1、共有产权2、公共利益3、集体行动4、非市场化 3、外部效应亦称外部性，是指在市场活动中，没有得到补偿的额外成本和额外收益。它具体表现为，作为经济主体的交易双方在经济活动中产生一种有利或不利的影响，并带来一定的利益或损害，这种利益或损害不是由经济主体自身而是由第三方或社会来获得或承担，第三方因此获得的利益或付出的成本在交易双方的决策中都未予以考虑，外部效应分为正外部效应和负外部效应。 4、信息不对称问题：信息不对称导致的市场失灵主要表现在两个方面： （1）逆向选择。即质量差的产品获得优先交易机会，导致劣质产品驱逐优质产品的不正常现象。逆向选择主要发生在质量不易鉴别的产品身上。（2）道德风险。是指市场交易双方达成一项协议后，其中一方出于单纯追求自身利益，可能做出对另一方不利的行为。以保险行业为例，有的人购买保险后，可能会产生麻痹大意或依赖心理，人为地降低防范风险发生的努力程度。医疗市场和装修市场，也都存在道德风险问题。 5、纠正外部效应的不良影响：在政府缺位的情况下，不论是正外部效应还是负外部效应，都可能产生不良影响。正外部效应由于具有利益外溢，如果没有政府的政策支持和利益补偿机制，很容易挫伤私人部门的生产积极性，从而导致供给不足。相反，对于那些具有负外部效应的行为，如环境污染、违法犯罪行为等，则需要通过行政、经济和法律措施进行制裁。 6、城市管理的理论发展：1、从单中心管理走向多中心管理 2、从全能型政府走向有限型政府 3、从管制型政府走向服务型政府 4、从预算型政府走向绩效乡政府 5、从封闭型政府走向透明型政府 6、从学习型政府走向研究型政府 7、从预算型政府走向绩效型政府：绩效型政府注重进行成本—收益分析，坚持以结果为本，它以治理绩效作为安排财政预算的基本依据。绩效评估是改进政府治理的重要环节，它有益于降低行政成本，提高行政效能，改进市政管理流程，提升公共服务质量。构建绩效导向型政府，需要改变政府部门自我评价的现状，拓展公民参与途径，规范绩效评价指标和程序，引入第三方参与绩效评价机制，完善绩效评价体制。 8、公共产品：就是所有成员集体享用的集体消费品。它具有消费的非竞争性和收益的非排他性。 9、几大部门的划分：第三部门也称非营利组织或非政府组织，是介于第一部门（政府）和第二部门（企业）之间的社会组织。第三部门主要包括志愿团体、社会组织和民间协会等，它具有自愿性、自治性、非营利性等特征。 10、政府补助：是指政府对一些收费性的准公共产品（包括部门私人产品）的消费提供补助。之所以政府会提供补贴，是由于它鼓励此类准公共产品的消费行为。政府补贴可以通过补助和凭单两种不同的方式实施。其中，补助是对生产者的补贴，凭单是对消费者的补贴。 第四章 国外市政体制 1.日本：实行的是议会市长制，其基本特征是（P82）： （1）市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任市议员 （2）市议会拥有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和决议的权力 （3）市议会对市长任免政府部门负责人拥有批准权 （4）市议会对市长和市政府的工作有调查权 （5）市议会拥有通过不信任案而要求市