I关于和谐社会的政府救助义务.docVIP

和谐社会的政府救助义务 孔繁华 （华南师范大学 法学院， 广东 广州 510631） 摘 要：和谐社会应有完善的自我保障机制，政府的救助义务社会保障的最后一道防线。政府的对贫困公民的救助义务是生存权原则对行政主体提出的要求，也是转变政府职能的内在需要。政府在社会救助中肩负着宏观管理和微观保障的职能。政府的救助行为按利益实现方式的不同，可以分为直接救助和间接救助两种形式，直接救助形式包括发放现金、给付实物、收容救助，间接救助形式包括医疗救助、教育救助、就业救助、法律援助以及其他救助形式。 关 键 词：政府救助；行政救助；最低生活保障 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： 当前，构建社会主义和谐社会已成为全社会的共同目标，和谐社会应该是一个在民主和法治轨道上运行的社会。和谐社会不仅应有自我调节机制，还应有自我保障机制。现代社会保障的特点之一是以国家为首要主体，强调国家责任。所谓国家责任，既包括国家在宏观上建立起完善的社会保障制度，也包括国家在具体制度的实施中承担微观保障的职能。这种国家责任具体体现在社会保障制度的四个层次上：社会保险——社会保障的基础和核心；社会救助——最低层次的社会保障；社会福利——较高层次的社会保障；优抚保障——对军人的特殊保障。社会救助是社会保障安全网的网底，发挥着不可替代的独特功能，而社会救助的义务主体主要是国家和政府。 一、政府救助义务的理念 行政给付来源于施舍济贫制度，行政给付区别于传统制度的重要特点之一是权利性，行政给付的权利化、法定化与制度化是现代社会国家职能转变和人权观念变化的重要成果之一。 （一）生存权对国家和政府的要求 行政给付是人权原则对行政主体提出的要求，是基于生存权是首要的人权而发展起来的。一个人无论作为公民参与国家生活还是作为一个社会成员参与社会生活，他必须首先具备必要的物质条件。一个最简单的事实是，当一个人还填不饱肚子时，即使宪法和法律规定了他有满书满纸的权利，也难以成为现实的权利，因为对他来说，这些自由和权利还不如规定当饥饿时可以到某一机构或场所领得一碗饭更为实在和急切。生存权是最基本的人权，是享受其他人权的前提。生存权以道德意义上的权利、宪法上的权利和具体法律规定的实有权利三种形式存在着。作为一项道德权利，生存权是公民实现其基本人权的重要方式之一；作为一项宪法权利，生存权在国家和公民之间确立了救助与被救助的义务，但这种权利义务关系的实现还有赖于具体法律的规定，宪法的规定只是一种宣示，仍然是一种抽象意义上的权利；作为一种实有权利，生存权要求特定的义务主义履行相应的保障义务，并且在义务主体不履行义务时法律明确规定了法律后果。“人权在获得法律认可之前是道德权利，由于仅具有道德权威，侵害它，并不招致法律处罚。在获得法律确认后，人权就既是道德权利，也是法律权利。”[1]（P155）生存权派生出公民的物质帮助权，并得到我国宪法的确认，宪法第45条规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。” 生存权作为一种法定权利，主要含义是指公民为维持其生存，可要求国家提供保障其生存的基本条件的权利，“人权内容之一就是每个人都有自谋生活自我生存的权利，并且当仅靠自己无法生活生存下去的时候，有向社会主张生活生存的权利，社会必须履行保障社会成员生活生存的义务。”[2]（P60）生存权包括三方面的内容：一是人民有生存能力，且目前已能生存者，国家不得非法剥夺其生存权利；二是对于无生存能力的人，也就是老、弱、孤、寡、贫、残、疾等社会上的弱者，国家应积极予以救助，以维持他们的生存权利；三是国家有义务积极创造条件，使全体公民都能享受生命安全、健康保障以及良好生活的权利。[3]（P379）后两项内容包含了公民从国家和社会获得物质帮助的权利。社会救助就是为了保障特定社会成员法定的生存权（主要是物质帮助权）而设定的救济方式。“如果说生存者是通过‘劳动——财产——维持生存’的定式完成了生存权的自我实现的话，那么另一种定式‘物质请求——国家帮助——维持生存’就是某些特殊主体生存权实现的方式。”[4]（P388）对社会的多数成员来说，生存权是通过第一种定式而得到保障的，第二种定式只适用于具有生存障碍的社会弱者。 （二）转变政府职能的要求 无论是在资本主义国家还是在我国，政府救助义务的全面确立都与国家职能的转变息息相关。在西方的自由资本主义时代，国家职能集中体现为“守夜警察”。基于此种观念，近代资本主义国家对公民的生