I关于经济全球化与发展中国家发展战略.docVIP

经济全球化与发展中国家发展战略 钱运春 ? 　　发展中国家大多是战后获得独立的殖民地、半殖民地国家。这些国家在政治上赢得和巩固自己的独立后，都迫切希望改变自己在经济上的落后状况。它们在半个世纪左右的实践摸索中尝试了多种发展战略，这些战略使发展中国家的实际经济状况出现了较大的分化：一部分执行比较优势发展战略的发展中国家（地区）（注：以下讲发展中国家包括发展中国家和地区。），取得了举世瞩目的成就，成为新兴工业化国家；一部分执行赶超战略的发展中国家，大体上陷入了增长困境、高通胀以及积重难返的经济结构失衡中；另一部分是游离于追求经济增长战略之外的国家，则半个世纪以来既无增长，也无发展，几乎没有什么变化。尽管战后的国际政治经济形势使发展中国家并不能完全根据自己的意志去选择和实行自己的发展战略，但它们客观上采取的不同发展战略确实深深影响了发展中国家经济发展的方向水平。本文将把主要的注意力集中于第二类即推行赶超战略的国家，侧重分析其失败的原因以及在经济全球化条件下所面临的机遇和挑战，论述从赶超战略转向比较优势发展战略转轨的可能性和重要意义。　　　　　　一、传统赶超战略的发展困境　　赶超型发展战略是指高度动员有限的资源，人力扶持一两个资本密集型的产业，以达到提高产业结构和技术结构目的的一种经济发展战略。赶超战略具有以下几个特点：（1）经济政策是实现政治目的的工具，表现为盲目追求经济增长率和GNP 的总量而没有把经济发展放在一个重要的地位；（2 ）以牺牲经济整体进步为代价实现少数产业在前沿上赶超与发达经济之间的技术差距，但是先进产业由于脱离经济实际而无法对其他产业产生前向联系和后向联系，经济体系表现出明显的二元结构性质；（3）政府的保护是赶超产业赖以存在的基础， 经济政策上表现为高关税下的重工业优先发展战略和进口替代战略，经济体系较为封闭。　　发展中国家赶超战略的实施自20世纪50年代开始，正好搭上了国际经济的复苏和繁荣的班车，70年代中后期开始走下坡路，到80年代危机则全面爆发。拉美受“中心——外围”论的影响最大对赶超战略的推行也最为积极，但80年代对于拉美是“失去的十年”，年均经济增长率为1％，人均收入下降10％，通胀最高曾达4位数字，外债高达4200亿美元而陷入严重的债务危机；非洲的一些国家在战后受“依附论”影响，也脱离实际推行赶超战略（还有一些国家没有实施什么发展战略），80年代对于非洲是“悲惨的十年”，年均增长率仅为1.4％， 人均国民收入下降25％，5亿人中有1.2亿人处于失业和半失业（注：程极明：《发展中国家经济在世界经济中的地位与作用》，《世界经济》1997年12期。）；还有一些国家受“大推进”理论的影响，急于推进国家的工业化甚至重工业化，掀起经济增长率的竞赛（注：程极明：《世纪经纬——20世纪世界经济的总结与展望》，南京师范大学出版社1999年版，第288页。）。尽管其官方没有正式提出赶超战略，但其实际运作恰恰体现出这种脱离实际的要强战略。实施这种战略的国家，鲜有成功的例子。　　发展中国家赶超战略最终走向了困境，个中原因既有自身因素，又有国际环境因素使然。它们必须全面地审视和总结既往发展战略，才能更好地利用经济全球化来选择新的发展战略。　　　　　　二、发展中国家选择传统发展战略的根源　　发展中国家传统的“赶超型”发展战略有其深刻的历史背景。自工业革命以来，人类便开始由农业文明向工业文明过渡，这个时期的资本有机构成提高、产业扩张和经济发展都是互相联系的。因此，无论重商主义者还是德国历史学派，都强调赶超发展对国富民强的重要意义，发展中国家从老牌资本主义国家的发展过程中看到了实现民族独立和国富民强的希望。而且，从50年代到80年代，冷战思维的影响及其对发达资本主义扩张政策的担忧，使他们在政治与经济上实行相对封闭的发展战略。个别国家认为跨国公司是新的殖民工具，忽视其对世界经济发展的积极作用，在经济上甚至要求与发达国家“脱钩”，提倡南南合作，在发展中国家内部搞区域经济一体化……普雷维什、辛格和阿明等经济学家的“中心——外围”论和依附论则为这种战略的实施提供了理论上的支持，于是各国竞相建立起小而全的国民经济体系，强调自力更生。但由于历史原因和自身实际条件的局限，这种发展的余地很有限。尽管在70年代以前有着比发达国家稍高的经济增长速度，但这些更应看作是其民族独立后百废待兴和经济基础差和经济基数小等原因造成的，而与“脱钩式”和南南合作的赶超战略没有必然决定性的联系。到80年代中后期，由于两极格局的解体和经济全球化趋势的加强，以前在政治、军事掩盖下的矛盾一下突出起来，这种发展战略的弊端便暴露无遗。　　这种赶超战略失败的根源在于，发展中国家在独立之初便把产业结构和技术结构看作是发达不发达的根本区别，产业结构和技术结