l导论第一章公共财政概念与职能.pptVIP

公共财政学 主要内容 导论 第一章 公共财政的概念与职能 第二章 财政支出一般理论 第三章 购买性支出 第四章 转移性支出 第五章 财政收入一般理论 第六章 税收理论与制度 第七章 公债原理与制度 第八章 政府预算、管理与体制 第九章 财政政策 导论 一、财政学是一门怎样的学科？ 二、为什么要学习财政学？ 三、财政学的理论体系 一、财政学是一门怎样的学科？ 1.财政学与理财有关。 2.理财就是合理运用资财，最大限度地满足需要，从现象上表现为经济主体的收支活动。 3.财政学是一门关于政府理财的学问。政府理财表现为以政府为主体的收支活动，即财政活动。 所谓财政就是以政府为主体的收支活动。 4.政府理财，通过聚财（资金的筹集）和用财（资金的使用）满足人们的公共需要。 以天下之力， 以生天下之财， 取天下之财， 以供天下之用。 政府理财 二、为什么要学习财政学？ 1.学习财政学是为了揭示政府收支活动的内在规律，更好地指导我们的实践活动。 2.掌握财政学的基本知识和基本理论，开阔分析问题的思路，获取解决实际问题的方法。 三、财政学的理论体系 1.财政学是关于揭示以政府为主体的收支活动及其规律性的科学。 2.1776年亚当?斯密创立财政学。 3.财政学的发展分为两个阶段：早期公共财政学和20世纪30到50年代以来的现代公共财政学。 4.财政学课程的理论体系是：基础理论—财政支出—财政收入（税收、国债）—政府预算、体制及管理—财政政策 教学安排和参考书目 以课堂讲授为主 采用规范分析和实证分析相结合，理论联系实际的方法 有作业和课堂讨论 参考书目：陈共：《财政学》 蒋洪： 《财政学》 邓子基：《财政学》 财政类期刊 第一章 公共财政的概念和职能 第一节 政府与市场的关系 第二节 公共财政的概念 第三节 公共财政的职能 第一节 政府与市场的关系 “市场失灵”理论 公共产品理论 政府的职能范围 政府与市场的合理分工 一、“市场失灵”理论 市场经济条件下的财政问题是从市场失灵说起的。 市场失灵主要表现在以下方面： 1.垄断 2.市场不完全（资本市场和保险市场） 3.非价值性物品 4.信息不充分 5.外部效应 6.公共产品 7.收入分配不公 8.经济波动与失衡 市场机制失灵的领域也就是需要政府发挥作用的领域。 二、公共产品理论 （一）公共需要的概念与特征： 1.公共需要就是向社会提供安全、秩序、公民基本权力和经济发展的社会条件，以维护社会公众利益的需要。 2.公共需要的特征： 公共需要是社会公众在生产和生活中的共同需要； 公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用以获得满足的需要； 社会成员满足社会公共需要也要付出一定的代价（交税或付费）； 满足公共需要是政府的职责； 满足公共需要的物质手段是剩余产品。 （二）公共需要的历史性 一般说来，社会公共需要在任何社会形态下都是存在的，但在特定的社会形态下，社会公共需要的内容又是在发展变化的。 （三）公共需要的范围 1.对国家机器正常运转的需要，如行政、国防、外交、公安、司法； 2.对政府行使社会职能的需要，如基础教育和 和科研、卫生保健、社会保障； 3.对大型能源、交通、水利工程等基础设施和生态环境保护的需要。 （四）公共需要界定的标准 公共需要范围的确定以“市场失灵”为界，通过市场能满足的需要属于私人个别需要，凡市场不能满足的需要属于社会公共需要。 （五）公共产品概念和特征 公共产品 （Public goods）就是由政府提供用以满足社会公共需要的产品和服务； 私人产品（Private goods)是由市场提供用以满足私人个别需要的产品和服务。 公共产品的特征 ： A．消费的非排他性和非竞争性。公共产品的非排他性是指一些人享用公共产品带来的利益而不能排除其他人同时从公共产品中获利。 公共产品的非排他性首先应从技术上理解。当一种产品从技术上来说无法进行排斥时，即意味着所有的消费者都可以不费任何代价、不受任何限制地获得该产品的消费权（如防洪堤坝、国防）； 其次，可以从成本来理解。当一种产品从技术上来说是可以排斥的，但排斥的成本大于排斥所带来