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决不让一个兄弟民族掉队 ——云南扶持人口较少民族发展综述 “五十六个民族，五十六朵花。”在我国的民族大家庭里，全国总人口30万以下的民族属于人口较少民族，共有28个。在云南省，就有独龙、德昂、基诺、怒、阿昌、普米、布朗和景颇等8个人口较少民族。这8个人口较少民族中，有6个民族是直接从原始社会末期过渡到社会主义社会的“直过”民族。作为人口较少民族扶持任务最艰巨的省份，云南郑重承诺：决不让一个兄弟民族掉队！决不让一个民族地区落伍！ 　　在云南，不谋民族工作不足以谋全局。近年来，云南省把加快发展作为解决民族问题的根本途径，倾力扶持人口较少民族发展，让党的民族政策润泽各民族之花。 　　优先帮扶： 　　人口较少民族聚居的395个村，农民人均纯收入比2010年增加六成多 　　入秋的独龙江安静下来，江边村寨草果飘香，一条连接外部世界的隧道正加紧工程扫尾，等待着接通一个民族的新时代。作为我国唯一的独龙族自治乡，这里雪山连绵、峡谷陡峭，一年中有半年都是大雪封山。 　　聊起了“通知开会”的事，“老县长”独龙族人高德荣心潮澎湃。 　　上世纪八九十年代，高德荣在独龙江乡政府工作。当时，一个村里要开个会，得提前十多天通知。如巴坡村委会一个村民小组有10多户人家，分散居住在独龙江东西两岸的几个陡峭山头上，小组长走7天通知完东岸的村民，还得走7天通知完西岸的村民。无奈，时任乡长高德荣只好批准向这个村民小组配发了几包炸药，专用于“通知开会”：如有急事炸“两响”；非紧急会议则炸“一响”。2007年，乡里村村通移动电话，但仅容18部手机一起打，所以能否拨通还得靠运气。而今年6月，独龙江乡成为全省首个开通4G网络的乡镇，打电话也可以视频了。 　　云南省民委主任赵立雄总结，云南省的人口较少民族有五个特点：多、边、低、弱、穷。“低”是指社会发育程度低，尤其是“直过民族”，基本是云南扶贫攻坚最“恼火”的地方；这就造成当地群众自身发展能力普遍较“弱”，他们平均受教育年限才6年多。赵立雄说，他们的发展，关乎我国各民族同步进入小康社会，也关系到边疆安宁和边境安全。 　　云南省社科院民族文学研究所所长郭家骥认为，平等是团结的前提，云南人口较少民族等特殊民族群体受历史和地理条件限制，要达致“事实上的平等”，必须优先予以帮扶。云南省在民族工作机制上，有一条“三优先原则”：少数民族干部人才优先培养使用，少数民族群众利益优先保障，民族地区困难问题优先解决。这条看起来“不公平”的政策，恰恰是云南加快少数民族和民族地区发展、最终达致社会公平的重要保障。 　　早在2002年，云南省就在全国率先扶持人口较少民族发展。2005年以来，全省累计投入帮扶资金100多亿元。到2013年底，云南人口较少民族聚居的395个建制村，贫困人口比2010年减少近一成，农民人均纯收入达3782元，比2010年增加六成多。 　　精准施策： 　　充分考虑民族特点和实际需求，缺什么补什么，急什么帮什么 　　白天忙农活，晚上忙编导，国家非物质文化遗产——基诺族大鼓舞传承人白腊先很充实。他说，传说基诺族是从鼓里走出来的民族，自己最大的愿望是让基诺大鼓在世界各地敲响。 　　新中国成立前，西双版纳基诺山乡3000多人过着“刻木记事、刀耕火种”的生活，可谓缺医少药，食不果腹。改革开放后，乡里种起了砂仁、茶叶、橡胶等，基诺族群众填饱了肚子。2005年，在国家扶持人口较少民族发展的过程中，基诺山乡巴坡村又成为“示范村”。巴坡村通水、通电、铺了路，还建起文化活动室和灯光篮球场，数字电视也进村入户，基诺山寨景区每年吸引20万游客纷至沓来。 　　云南省社科院民族学研究所所长王清华认为，“分类指导、因族施策”等因地制宜的民族政策，体现了云南民族多样性的特点，是一条宝贵经验。 　　西双版纳的基诺山上草木葱茏，地肥水美，资源条件优越，而文山州富宁县的山瑶群众，除了和基诺族一样经历过贫困，生活环境却完全是另一番景象。“山旮旯处起茅屋，石头缝里种庄稼”，这是瑶族支系山瑶群众曾经的生产生活写照。针对山瑶群众的实际，云南省在这里实行了“搬家、种树、办教育”的整体帮扶思路，全县8000多山瑶群众通过“县内易地搬迁、集镇转移安置、就近就地扶持”进行人口分流，实现了基础设施、人居环境、产业发展和思想观念“四大变化”，从而摆脱了贫困。 　　近年来，云南省先后制定特殊扶持措施，编制专项规划，帮助跨境民族布朗族（克木人支系、莽人支系）、拉祜族（苦聪人支系）、瑶族（山瑶支系）、独龙族等特殊困难群体发展。与此同时，在边境一线提高了“兴边富民”整村推进补助资金标准。2011年至2013年以来，针对25个边境县实施了1900多个贫困自然村整村推进和7个特困乡镇综合扶贫开发，其中整村推进人口较少民族自然村842个。缺什么补什么，急什么帮什么，充分考虑民族特点、地域特