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中国地方政府绩效评估简要分析及模式初探 ——以杭州市政府为例 第一部分：小组简介与任务分配 我们小组与其它小组不同，据我所了解，其它小组有一个共性，就是先定人员，再定选题。我们则是先定选题，再定人员，你喜欢我们的选题，对我们的选题感兴趣，我们欢迎你的加入；你若不喜欢，你可随时选择新的小组，新的选题。选题与人员的确定使我们小组自成立之时起就有了一个明确的努力方向，我们小组每一位成员都是优秀的、积极的，甘愿为我们的选题做出奉献与牺牲，我们希望我们的努力能得到老师与同学的认可。小组的基本情况如下： 李嘉雯——PPT主制作第一部分、第二部分的撰写、以及相关资料的收集 陶杰——PPT制作、论文整合以及杭州市绩效评估的简介与分析 李林益——主要资料的收集与整理、中国绩效评估的理性思考以及模式图的制作 袁珩瑜——总体设计与构思，论文整合及模式提出 感谢邓老师给我们小组这个机会让我们能相互了解、认识；也感谢其他同学给予的大力支持；最后特别想提一下——鼎新公寓3栋305宿舍的曾祥文、陆宏通、唐圳坤，是他们与我们小组成员的思想碰撞，促使我们的选题得以确定一直到论文的最终完成，非常感谢他们。 第二部分：内容介绍 一.回顾与简介 1.政府绩效评估的基本含义 绩效评估是20世纪早期政府部门引进的一种管理工具，通过评价政府的工作成果和管理效率来提高政府的治理水平、改善政府与社会的关系。 2.发展情况 无论是青岛的目标责任制，福建省的综合效能建设，杭州的综合考评，以及甘肃的“第三方”评估，还是沈阳市和珠海市的“市民评议政府”和“万人评政府”活动，都只能说是政府绩效评估的雏形，都缺乏一个基本的制度框架体系，无法广泛、长久应用于中国政府内部。 昆明市“交通文明评议活动” 大理宾川县教育系统“绩效考核办法” 3.基本目的及意义 使政府重视顾客的反馈；重视提供公共物品和公共服务的效率、有效性和质量； 二、以杭州市为例，对政府绩效评估做一个基本分析 1.杭州市政府绩效评估简介与剖析 第一，评价机构。杭州市绩效考评机构为杭州市综合考评委员会，作为市考评委员会的常设办事机构，挂靠中共杭州市直属机关工作委员会，机构级别为正局级。其基本人员配置不详。 第二，评估主体。杭州市绩效评估主体为市党代表、人大代表、政协委员、老领导和专家学者、省直机关、社区党组织和居委会负责人、企业代表、市民代表等九个全体。 第三，评估对象。2007年杭州市综合考评办的工作对象为市直部、委、办、局及有关单位，共计114家，根据本门工作性质和内容的不同，这114个部门分为综合考评单位、非综合考评单位、国有企业类三类。 第四，评估方式。发放社会评价表。 第五，评估标准（内容）。杭州市绩效考评的内容分为三大类，即社会评价、目标考核、领导考评。社会评价的内容为服务态度和工作效率、办事公正和廉洁自律、工作实效和社会影响。目标考核的内容是考核市级机关单位职能工作目标和共性工作目标的完成情况。领导考评的内容是市直单位职能工作目标和市委、市政府交办任务的完成情况，由市四套班子领导和发、检两长对市直单位总体工作实绩做出综合考评。其中，目标考核占45分，领导考评占5分，社会评价占50分，总分为100分。 第六，绩效考核周期。杭州市政府绩效考核周期为每年一次。 2.杭州市绩效评估的经验借鉴与理性思考 经验借鉴一，在整个绩效评估中，与绩效评估相关的要件已基本完备。评估机构、评估主体、评估对象、评估方式、评估标准、评估周期都较为齐全； 经验借鉴二，成立了绩效考核的专门机构——杭州市绩效考核委员会，作为整个绩效考核的指导部门。在此方面，至少有一个机构来对绩效考核工作进行管理落实； 经验借鉴三，以发放社会评价表（问卷调查）进行评估，该方法虽老套、简单、但不失为一种适用、简捷的方法。 3.理性思考 纵观杭州市绩效评估更像是杭州市政府部门每年向社会宣传自己的一次社会化活动，无论从发放“社会评价表”的数量，还是以评估人员的广泛性，杭州市政府在此过程中片面追求规模的大小，而未对实际效果加以思考、总结。总而言之，杭州市政府绩效评估工作目前无论规模多大，参与人员多广，仍就属于一种“运动式”的考核，缺乏一个基本的制度构架与体系。 三、对中国政府绩效评估存在问题的分析 1.缺乏一个专业的绩效考核机构，现有机构或松散、或软弱无力 无论青岛的目标责任制还是福建省的综合效能建设，或是前面所诉的杭州综合考评等一系列绩效考核。在这众多的实际应用中由于各自原因，最终还是逃离不了“运动式”考核这一中国“特色”现象。对组织考核人员的管理，更是无从谈起，杭州市绩效考核走在中国前列，但其考核机构——绩效考核委员会办公室也仅是一个挂牌机构，绩效考核的基本职责并未有效发挥。 2.考核项目、内容多变，未抓住实质、要领 政府绩效考核源于企业绩效考核，企业作为一种