农村基层治机制的创新实践与启示.doc

农村基层治理机制的创新实践与启示 ——基于浙江仙居横溪镇村干部“创业积分制”的调研 林 兴 初 （中共台州市委党校，浙江，台州，318000 ） 内容提要 农村基层是党的工作和战斗力的基础2002年，仙居村民自治运行机制，“书记主任各唱各的调，两委班子各念各的经”[1]等探索，并取得了一些积极成效。2008年7月，横溪镇开展以“创业型班子”和“和谐班子”创建为主要内容的农村“两创”主题实践活动，探索推行了村干部“创业积分制”。这既是对浙江省已有的村干部创业承诺制等做法的继承和借鉴，又是对其深化和完善。可以这么说，横溪镇的村干部“创业积分制”是农村工作的一项制度创新，对扎实推进农村基层组织建设和村干部队伍建设，实现农村科学发展、和谐发展具有开创性探索的意义。 二、村干部“创业积分制”的运行机制和实践分析 （一）运行机制 仙居横溪镇村干部“创业积分制”的运行机制主要包括考评对象的确定、积分内容的设计、考核办法的安排和考核结果的运用等四项流程。 1、考评对象的确定。考评对象分村两委集体和两委班子成员两个层次。 2、积分内容的设计。积分内容围绕镇党委政府中心工作的落实和从农村的实际需求出发，确定为5个大项16个分解小项，总分是100分。具体包括：一是创业承诺事项及实施情况（20分）；二是发展经济（15分）：建立特色基地、引进投资项目等为5分；引导劳务输出、壮大集体经济为5分；扶贫帮困及加快低收入农户脱贫为5分；三是新农村设施建设（15分）：兴修水利、造桥修路等为8分；村庄环境整治等为7分；四是创办公益事业（15分）：兴建学校、敬老院、文化俱乐部、村级办公场所等为15分；五是完成上级交办各项任务（35分）：信访稳定、安全生产为10分；村级党建为10分；计划生育及其他上级下达的任务为15分。 3、考核办法的安排。由镇各办事处党总支牵头组织村干部、党员群众代表打分和镇办事处、驻村干部量分的考评工作。具体办法是：在每季度的最后一周，由驻村干部组织召开村干部、党员代表、村民代表等30人以上的测评大会，在村两委（干部）创业述职后，代表匿名独立地对村两委及其成员分别进行打分；村所在办事处的书记、主任及驻村干部进行量分。然后由镇组织办按前者占70%、后者占30%的比例计算最后得分（每季度的得分累加总数除以季度数为年终考核分数），考核结果于下一季度初通过广播和通告的形式在全镇范围内公布。 4、考核结果的运用。考核结果分为优秀（95分以上）、良好（80-95分）、及格（70-80分）、不及格（70分以下）四档。考核结果在运用上，具体有三个方面：其一，镇党委政府在年底根据考核结果进行评优评先活动（各类先进在年终积分95分以上的村集体或个人中评选），对获“创业先锋支部”、“创业好搭档”、“创业明星”等荣誉的，给予奖励；其二，把创业积分作为年底对村考核的重要指标和村换届选举时的重要参考依据；其三，建立村干部创业考评预警机制，对每季度得分数60-70分的，发给预警通知书；对分数在60分以下的，视具体情况进行诫勉谈话或采取其他措施给予处理。 （二）实践分析 2008年7 -9月，在镇党委政府的主导和农民主体参与下，村两委（干部）主动接受了考评，横溪镇党委政府成功地完成了第一次村干部创业积分考评活动。随后，通过广播和通告的形式在全镇范围公布了此次村班子集体和村两委班子成员的考评情况。横溪镇党委政府通过这次考评活动，不仅树立了一批群众拥护的主职村干部，而且也发现了一批带领群众创业干实事的非主职村干部。对于这些非主职村干部，横溪镇党委经过讨论，把他们调整到更重要的工作岗位上。同时，对得分在70分以下的村班子集体和得分在60分以下的7名村干部进行了诫勉谈话，并把考评成绩将记入其档案，作为年底考核的主要依据。 通过对横溪镇村干部“创业积分制”的考察，我们认为其做法颇具特色，主要表现为以下四方面： 1、拓展了考核内容。村干部“创业积分制”的考核，不仅仅局限在竞选创业承诺事项实施情况，而且包含了事关本村发展的各方面工作，使重点事项和日常工作考核有机结合，做到了方方面面考核。 2、完善了考核办法。与其他地方推行的村干部创业量化考核还不够充分的做法不同，村干部“创业积分制”的考核将五个大项细化分解为16个小项，全部进行量化考核，可操作性较强，做到了明明白白考核。 3、增加了考核次数。与大多数地方对村干部的考核一般放在年终不同，村干部“创业积分制”采取“一季度一考核一公布”，很好地解决了对村干部日常监督往往缺位的不足，做到了时时刻刻考核。 4、强化了考核效力。村干部“创业积分制”贯穿于村干部选拔、考核和管理全过程，每季度通报各村干部和村集体创业积分考评情况，并按得分高低进行排序，严格对考核结果的运用，动了真格，做到了实实在在考核。 三、村干部“创业积分制”的