生态补偿机制运行调研报告 .docVIP

生态补偿机制运行调研报告 摘要：本文通过分析我县生态补偿机制运行的实践，总结成绩、指出不足，提出生态补偿机制运行的4条建议，以期为**建立和完善生态补偿机制提供一些参考。 　　关键词：生态补偿 生态红线 机制 　　生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、基于“受益及破坏者付费原则”的环境经济政策。 　　党的十八大将生态文明建设纳入五位一体总体布局，为加快建立健全生态补偿机制提供了良好契机。XX年，中央财政设立国家重点生态功能区转移支付资金，几年来，转移支付范围不断扩大，金额不断增加，但实践中还存在补偿不规范、补偿形式单一、补偿主体对象不明确等问题，特别是县级生态补偿仍处于探索阶段。**县作为国家生态县，在生态补偿制度方面做了一些有益的探索。 　　一、**县生态补偿实践现状 　　建立生态补偿制度。 　　2016年，县政府召集环保、财政等部门，共同会商出台了系列生态补偿文件。出台《**县生态红线区域保护规划》，明确**生态红线区域保护的指导思想、基本原则、总体目标，全县共划定6类生态红线区域，总面积平方公里，实施分级分类管控措施。出台《**县2016年度生态红线区域保护实施方案》和《**县生态红线区域保护监督管理暂行办法》，提出了严格保护运西自然保护区、自然恢复与修补射阳湖湿地等特殊生态产业区、生态重建与恢复饮用水水源保护区等工作任务，采取了建立协调机制、落实生态补偿等六条措施。出台《**县生态红线区域保护资金管理办法》，明确生态补偿资金补助原则、范围、分配因素等。 　　探索生态经济补偿。 　　2016年初，县财政局会同县环保局根据**县生态红线区域保护实施方案，以补助河道、河塘清淤项目为重点对象，拟定了**县2016年度生态补偿资金使用方案，并以宝财预〔2016〕9号文件予以明确，安排资金2268万元，其中2016年度省级转移支付生态补偿资金1045万元，县级财政预算内安排1223万元，专项用于河道、河塘清淤项目。2016年6月10日，财政通过结算往来拨付预付资金1615万元。 　　实施生态补偿工程。 　　目前**已实施或即将实施的生态经济补偿的项目有：开展湿地保护工程，完成**湖水环境状况调查。开展生态中心建设工程，建设**运西湿地森林生态中心。开展有机、绿色食品建设工程，建设有机食品基地面积、绿色食品基地1万亩以上。开展大气污染整治工程，实施在生态红线区内的燃煤锅炉改用清洁能源或停用。开展畜禽养殖废弃物综合利用及污染防治工程，建设规模化养殖场沼气治理工程。开展碧水工程，疏浚河道。开展饮用水水源保护工程，关闭或搬迁自来水厂周围的厂家、住户等污染源。开展环保监控能力建设工程，建成潼河水厂水质监测站。 　　开展专项治理工作。 　　第一，严把建设项目环保审批关，从源头上控制环境污染，坚决限批“两高”项目，严批水污染项目。第二，加大工业污染防治力度，强力推进污染减排工作，以持续改善水、大气环境质量为目标，围绕噪声、扬尘、水环境、工业企业排污等方面的突出问题，持续开展环保专项行动。第三，大力推进生态农业，优先发展有机农业，积极推广循环农业生产模式，使污染物在农业系统内得到循环利用，以减少污染物排放。第四，加强水环境治理，打造良好水环境。2016年累计投入5457万元，建设污水管网公里；累计投入亿元，用于全县15个镇区河道、河塘清淤，共挖掘土方1690万平方米，有效净化了我县的水资源。 　　二、**县生态补偿实践中存在的问题 　　由于**财力不丰、生态补偿机制尚在探索阶段等原因，我县生态补偿措施还不能满足生态保护的要求，生态破坏和生态服务功能持续退化的问题还没有得到有效遏制。在生态补偿机制运行实践中，主要存在以下四方面问题: 　　生态补偿标准低、投入不足。 　　目前生态补偿标准是以政府及财政支付能力为基础确定的，没有充分考虑保护湖泊、湿地等给农、渔民带来的直接经济损失。补偿资金主要依靠中央和省财政转移支付，县镇政府和企事业单位投入、优惠贷款、社会捐赠等渠道明显缺失。2016年县生态补偿资金只有2000多万元，对生态保护只是“杯水车薪”。 　　产权不明晰、补偿方式过于简单。 　　如我县许多保护区、湿地产权不明晰，存在较大争议，影响了补偿机制的建立。生态补偿标准体系、生态服务价值评估核算体系、生态环境监测评估体系建设滞后，生态补偿标准等问题尚未取得共识，缺乏统一、权威的指标体系和测算方法。开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游地区与下游地区之间缺乏