西方政治学名著选读2改革政府讲义.pptVIP

* ( 二) 我国政府目前还很难向社会分权 目前, 我国公民的参政意识与能力还有待提高, 社会的自治能力还处在成长阶段, 我国社会中介组织并不发达, 社会组织的自我管理能力非常弱, 因此, 在现阶段很难实现由政府向社会分权。另外, 我国独特的历史文化传统, 也使得我国政府无法像西方政府那样分权。 ( 三) 私有化不是万能 1 4.确定自己的使命，并围绕这一使命组织起来。 第一，通过组织内讨论和辩论的方式明确组织的使命； 第二，把大组织分割成小组织，让一个组织只承担一项使命，给每个小组很大的自主权，并鼓励每个组织确定自己的使命； 第三，根据使命而不是根据分管范围进行组织； 第四，围绕使命建立组织文化，阐明组织的价值标准，塑造所需要的行为。 第五，建立允许失败的机制。 * 1 （五）从投入到效果 传统的官僚制度注重投入，而非产出。 企业家政府讲求效果，按效果而不是按投入拨款。它对政府各部门表现的评估和资助是以其政策效果为依据，而非依据项目的多少。 重产出的具体措施： （1）按业绩付酬； （2）按业绩进行管理； （3）按效果作预算。 * 1 （六）从官僚到顾客 “顾客”：指政府公共组织的服务对象——即公民。 从理论上讲“民主政府是为它们的公民服务而存在的。企业是为盈利而存在”。但现实是，企业在想方设法取悦顾客，而政府却是个“顾客盲”。 * 1 政府是顾客盲的原因：他认为，产生这种现象的原因很简单：企业的钱是直接从顾客那里来的；而政府是依靠议会拨款，依靠纳税人交税。政府的“顾客”是在被动地等待政府为其提供服务，因此常常不被重视。 企业家政府以满足顾客需要为宗旨（顾客驱使或导向） 。 * 1 政府为何要顾客导向？ ①顾客驱使的制度迫使服务提供者对他们的顾客负责。 ②顾客驱使的制度使选择提供者的决定不受政治影响。 ③顾客驱使的制度促进更多的革新。 ④顾客驱使的制度让人们在不同种类服务之间作出选择。 ⑤顾客驱使的制度浪费较少。 ⑥顾客驱使的制度授权顾客作出选择，而被授权的顾客成为更加尽责的顾客。 ⑦顾客驱使的制度创造更多公平机会。 * 1 （七）从浪费到收益 企业家政府是有事业心的政府，是有收益而不浪费的政府，它不应仅仅靠预算度日，它应学会用种种形式集资、赚钱，它主张以花钱来省钱，为回报而投资。 为何政府雇员没有收益意识：缺乏激励机制。 * 1 （八）从治疗到预防 具有企业家精神的政府应该着眼于以预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失；应该是有预见力的政府 。 要求我们的政治体制能够从这纷繁复杂的现象中，提炼出社会未来发展的共同利益。必须改变决策层的内部驱动力，包括改革预算体制、改变财务制度、建立区域性联合政府、改革选举制度等，从而达到转变政府目光短浅的根基，使政府具有企业家精神。 * 1 （九）从集权到分权 集权式政府是工业社会的模式 。 分权机构的优越性： （1）它们比集权的机构有多得多的灵活性；它们对情况和顾客需求的变化能迅速地作出反应。 （2）权力分散的机构比集权的机构更有效率。 （3）分权的机构比集权的机构更具创新精神。 （4）分权机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率。 分权的政府应变层级节制模式为参与协作模式 。 * 1 对政府组织改革的意见： 第一，分散联邦政府的权力：将公共服务的责任尽可能交给基层，由联邦政府制定政策框架。 第二，分散公共机构权力：通过参与式管理以及建立各种代表委员会使之参与决策，强化组织内部的写作。 第三，简化机构等级：对中层管理人员采用提前退休或空额不补缺的方式，从而减少起阻挡作用的中间层次。 第四，加强公共机构内的劳资合作，采取不解雇政策使雇员拥护改革。 * 1 （十）从计划到市场 （1）与行政机构相比，市场机构有诸多优势：市场机制有许多优势，如分权、竞争、顾客选择自由、资源与产出紧密相连、对外部环境反应迅速等等。 （2）行政机制也有其作用：任何合法的市场都有一定的规则，并且需要政府一定的干涉。 * 1 奥斯本列举了政府在建立市场过程中所要担负的责任： （1）建立市场规则；（2）刺激私营企业的生产； （3）为消费者提供信息；（4）利用政策平衡供求关系； （5）填补市场空白；（6）鼓励新的市场因素的产生； （7）与私营企业一起分担社会风险；（8）调整公共投资政策；（9）沟通买方卖方关系；（10）利用税收政策调节市场； （11）支持建立群众自治组织。 * 1 三、 重 塑 的 反 应 一 二 四 三 实践蓝图 管理之外 传统之内 政府与市场 五 两难权衡 * 1 （一）实践蓝图 “治道”哲学： 机会：通过自由市场而产生的经济增长，是为人人提供机会的前提。他们认为平等在于机会平等，而不在于结果平等。 相互责任