开创国家赔偿工作新局面..docVIP

开创国家赔偿工作新局面 　　江必新 　　至二○○四年元月一日，《中华人民共和国国家赔偿法》实施已整整九年了。值此国家赔偿法实施九周年之际，谨以本文献给为国家赔偿法的立法、执法、司法工作付出辛勤劳动的人们。 　　(一) 　　国家赔偿制度不是有史以来就有的，它是人类社会发展到一定阶段的产物。在奴隶社会和封建社会阶段，国家的权力集中掌握在君主、国王、皇帝手中，他们即是法律，即是国家。“主权不得为非”的教条意味着国家不对自己，更不会对其工作人员的行为承担任何赔偿责任。所以也谈不上国家存在着错误，更谈不上承认国家要对其行为承担什么责任。近代资产阶级夺取政权以后，由于政治制度的变化，国家的理念也发生了重大变化。随着社会的发展及人类文明的进步，人们逐渐意识到国家的主权应当属于全体人民，国家以及行使国家权力的人不能也不应当凌驾于社会之上，国家与公民、法人的关系不应当是绝对的权力与服从的关系。基于这样的认识，人们逐渐意识到国家和国家机关工作人员在执行公务中发生侵权行为，损害公民、法人和其他社会组织的合法权益，也应当承担赔偿责任。 　　国家赔偿的概念最早出现在十八世纪，而国家赔偿制度的普遍建立则是在第二次世界大战以后。我国早在1954年宪法中就对于国家机关及其工作人员侵犯公民权利应当给予赔偿作出了原则规定，1982年宪法重申了这一原则：“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”之后的一些部门法中也作出了相应规定。1994年5月12日，第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议表决通过了《中华人民共和国国家赔偿法》，同日公布并决定于1995年1月1日起实施。这部法律的颁布实施，对于保障公民、法人和其他组织的合法权益，对于依法促进国家机关及其工作人员依法行使职权，对于完善我国社会主义民主与法制均有着不可估量的巨大作用和深远影响。 　　国家赔偿法第一条规定：“为保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”这一规定开宗明义，诠释了这部法律的立法宗旨和国家赔偿的两大职能，即一个保障、一个促进，两个方面有机结合。 　　首先，国家赔偿法的颁布实施不仅实现了公共负担的平等，而且兑现了我国宪法关于保障人权的庄严承诺，充分地保障公民、法人和其他组织的合法权益，设定了赔偿请求权。我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民，由人民代表组成国家权力机关对国家实行统治和管理。国家机关对社会的管理大都表现为国家机关的具体工作人员实施具体行为，有些管理措施还要以国家强制力作为保障。而这些国家机关工作人员由于受各自的知识、经验、素质等诸多因素的影响，难免在实施管理的过程中出现一些疏漏、超越职权或滥用职权的情况发生。这就需要设定一项科学的制度来保障那些被统治、被管理的人的合法权益不受非法侵犯，即使受到侵害，这一项制度也能保障公民、法人和其他组织合法权益的损害得到合理的补救。国家赔偿的理论根据一方面是应当由全社会共同负担管理社会的成本或风险;另一方面就是国家必须建立切实可行的救济制度来兑现宪法对于保障人权的庄严承诺。 　　其次，国家赔偿法的颁布实施，对促进国家机关及其工作人员依法大胆行使职权，以及行使职权过程中尊重和保护人权，起到了极为重要的作用。国家赔偿制度是一种极富魅力的责任追究机制，其设定的赔偿责任原则上由国家承担而不是工作人员个人承担，解除了工作人员的后顾之忧，为其大胆履行法定职责提供了保障;追偿制度又使具有故意或重大过失的工作人员要对自己的致害行为负责，对工作人员提出了谨慎勤勉的要求。因此，国家赔偿制度在国家、工作人员和公民、组织之间建立了一种平衡机制，既建立了工作人员大胆行使职权的保障机制，又建立了工作人员恪尽职责的自我约束机制。 　　第三，国家赔偿法的颁布实施，还起到调节国家机关与公民、法人及其他组织之间的关系，缓解社会矛盾、维护社会稳定等重要作用。赔偿金的支付，不仅是对公民、法人被损害的权益的恢复，而且是社会矛盾的化解、政府形象的重塑和法律权威的张扬，还促使民众对党和政府信心的重建。而这些关联，最终为国家的长治久安赢得坚固的基础。 　　(二) 　　九年来，国家赔偿法的贯彻实施者们在各自的工作岗位上为这部法律的实施付出了辛勤的劳动。人民法院的国家赔偿审判工作也取得了明显的进步。 　　首先，截至2003年10月1日，全国法院共受理人民法院作为赔偿义务机关的赔偿案件以及人民法院赔偿委员会依法审理的国家赔偿案件15066件，审结14103件，其中决定赔偿的案件5017件，占全部受理案件的三分之一。还审理了数万件行政赔偿案件。 　　其次，全国法院已经形成了一支国家赔偿审判专业队伍。除各级法院设立行政审判庭审理行政赔偿案件以外，各中级以上人民法院均成立了赔偿委员会及其办公