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从历史演进浅析公益诉讼的内涵 内容摘要：传统的诉讼制度要求起诉的条件之一是当事人与案件必须有直接的厉害关系或者是损害结果已经实际发生。但是，实际中发生大量侵害公共利益的行为，这使得人们越来越多的关注到公益诉讼。公益诉讼也成为近年来学界关注的热点问题之一。本文从公益诉讼的发展历史出发，对公益诉讼的内涵进行分析。 关键词：公益诉讼 私益诉讼 On the Connotation of Public Interest Litigation from Its History Law Collage of GuiZhou Normal University Abstract：The traditional litigation system requests the party must have the directly relation with the case or the damage has already arises. But, a lot of behavior which damage the public interest was real happened, it makes the people pay attention to the Public Interest Litigation than even before. The Public Interest Litigation also becomes the one of a hotspot that the academe regared in recent years. This article sets out from the history of Public Interest Litigation , then analyze the connotation of it. Key Word：Public Interest Litigation; Individual Interest Litigation 一、从古罗马的公益诉讼到现代公益诉讼 （一）古罗马的公益诉讼制度 公益诉讼的法律制度最早可以追溯到古罗马时代。罗马法中最早将诉讼分为公益诉讼和私益诉讼两种。“古代罗马法学家把法分为公法和私法，诉讼也被分为‘公诉’和‘私诉’两种。‘公诉’是对有关国家利益案件的审查，‘私诉’是根据个人的申诉对有关个人案件的审查。但这种区分和近代的‘公诉’和‘自诉’并非同一概念，现在所谓之‘公诉’是由代表国家的检察机关向法院提起追究被告人刑事责任的请求；‘自诉’是由被害人或其法定代理人为追究犯罪人刑事责任直接向法院提起的诉讼。而罗马法则以涉及国家和政府的诉讼为‘公诉’，涉及个人利益关系的诉讼为‘私诉’，凡个人受到不法的侵害致使个人的权利遭受损失的，纵然是刑事诉讼，也只能是私诉”。故在罗马法中，以私人资格发生的诉讼，以保护私人权益为目的，叫私益诉讼；以保护公益为目的的，就叫做公益诉讼。 公益诉讼制度的设置可以说是古罗马民主制度的一个重要的有机组成部分，它以司法权保护公众利益，此外，更有意义的一点还在于这一制度的设计避免了当国家机构或公职人员可能因为失职、恐惧、顾虑、被收买等种种原因对于违法行为保持沉默而未能启动诉讼时，违法者试图阻止广大民众启动诉讼程序是不可能的，所以古罗马的公益诉讼制度最为可贵的一点在于它还将司法救济的请求权即诉讼程序的启动权赋予了普通市民，从而在一定程度上将部分公共政策的决策过程及公共权力的行使纳入到了司法审查的范围，有效的防止了权力的滥用。 （二）现代各国公益诉讼制度 古罗马公益诉讼制度对英美法系国家和大陆法系国家相关的诉讼制度产生过深远的影响。众所周知，罗马法是西方现代法律体系的基石之一，其精神已融入现代西方法制之中，无论是英美法系还是大陆法系，我们都可以从中找到罗马法的痕迹。 在现代法制中，美国是最早重拾古罗马公益诉讼法律传统的国家。而发展到今天，美国已经成为现代公益诉讼制度比较健全的国家之一。1863年，美国制订了《反欺骗政府法》，该法在1986年经修改后规定：任何个人或公司在发现有人欺骗美国政府，索取钱财时，有权以美国的名义控告违法的一方，并在胜诉后分得一部分罚金。1890年美国国会通过了第一部反托拉斯法即《谢尔曼法》，1914年又制定了《克莱顿法》，以此补充规定：对托拉斯的行为除受害人有权起诉外，检察官也可以提起诉讼，要求法院追究违法者的责任；而且任何人或组织都可以起诉，要求违法者停止违法行为。 了解美国法的人士或许知道关于“不会说话的鱼的故事”。《美国联邦判例法》中有这样一个判例：美国联邦议会批准了在小田纳西河上修建一座用于发电的水库，先后投入了一亿多美元。当大坝即将完工时，