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论国有资产所有权的代理 内容摘要：本文从国有资产的全民原始所有，国家机关对国有资产所有权的“一级代理”，和国库代表的对国有资产的“二级代理”，应该如何行使国有资产所有权，这样对于建立清晰的权利界限，对权利的行使进行有效的制约有十分重要的意义。 关键词：国有资产 国民 国家 国库代表 The ownership of State - owned Property Agent Abstract: The establishment of state - owned assets‘ management agencies is not the main key, butseparation government and enterprisesand separation of govemment and assets, to solve the problem of main body on proprietary rights of state - owned assets to state - owned enterprises. The effective ways to solve the vacancy of the main body on proprietary rights of state - owned assets. Key words: state - owned enterprises; State - owned assets the main body of proprietary rights ;state agent 界定清晰产权的前提是权利交易的前提，提出并发展这一理论的是科斯、威廉姆森等经济学家。科斯极为重视产权在权利交易和权利市场中的作用，明确的提出：“权利的界限是市场交易的基本前提。”{1}有了财产权的初始界定，才有权利市场的重新组合和市场交易，有了清晰的是财产权界限才为资源的有效配置提供了条件。国有企业里，出现国有资产所有者缺位，或者所有权虚置，表明没有相应的法律规范来界定国有制的财产关系，名曰全民所有财产,人人都拥有对生产资料的所有权而实际人人都不占有。国有资产的所有权做一个初始的界定，对于建立清晰的权利界限，对权利的行使进行有效的制约有十分重要的意义。 一、国有资产的原始所有 我国的国有资产主要分为，经营性国有资产、非经营性国有资产、和资源性国有资产三类。而狭义的国有资产就指经营性国有资产。本文是以广义的国有资产的概念为前提的。国有资产，是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭藉国家权力取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。 （一）全民是国有资产原始所有者 所有权，是指所有人对于所有物，在法律限制范围内，权利人对于所有物为全面的支配的物权。按照传统的民法学理论，所有权的核心是人对物的直接的全面的支配。国有资产是全民所有，我们从现行的法律规定和先哲理论中可以地到答案。 第一，法律依据：宪法第7，9，12条规定，我们可以看得很清楚，国家所有，全民所有，公共财产，三者是等同的。国家所有的财产就是公共财产，其特点是由众多人的一个共同体所有，而社会就是由众多人的一个共同体{2}。《国有企业财产监督条例》对国有资产的定义是：指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的企业的其他国有财产。我国宪法第7条规定“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”我国《全民所有制企业法》，第2条第2款规定：“企业的财产属于全民所有。国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。” 第二，理论依据：笔者认为国有资产是全体人创造民属于全民所有的。国家授予企业对其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。所以我们可以认为国有资产为社会所有，但是社会所有的财产无可争议的归国家管理。 王泽鉴先生说：“民法上的所有权，分为两类，一为单独的所有权，二为共有。共有又分为分别共有和共同共有”{3}我们这里所指的全民所有，属于全民共同共有，因为社会全体成员是不特定的人，因此社会所有的资产属于“不特定人的共有”。 （二）国有资产的所有权的行使方式 国有资产属于全民所有。但是在实践中，全民不能以个体的形式全部、直接地行使所有权的全部权能，必须得有代表，代理全民行使所有权。根据社会契约的理论，只有国家可以代表全民。国家是拟制的主体，也是一个复杂的系统，其权利的行使应该有代理人代理。关于谁是代表国家行使国有资产的代理权，目前存在以下两种观点：一是“人大观点”即主张全国人民代表大会是国家的代表，代表国家行使最初的