我国科学数据共享机制建设研究..doc

我国科学数据共享机制建设研究 自１９９４年起，孙枢院士等我国科学家就开始呼吁科学数据共享。但是，近十来年的发展，这个问题仍没有得到根本解决。根据科学数据这一特殊的资源特点和我国社会发展的具体情况，在我国，只有建立有效的机制和规范的保障体系，科学数据可持续共享才能真正得以实现。国家层面上科学数据共享的“大循环”机制和环环相扣的保障体系，是这种科研协作系统和谐运转的保障。　 一、科学数据经济学规律是科学数据共享的重要基础理论 科学数据是信息时代一种特殊的资源，数据在经济学方面有二个基本规律：科学数据的价值度量规律和科学数据的投入产出规律。 科学数据的价值表现在三个方面：科学价值、经济价值和社会价值。当代科学数据的科学价值表现在它是科学研究的基础，同时它也是科学研究的“牵引力”，最典型的例子是美国实施的新一代地球观测系统计划。这个计划的核心是获取有关地球各个圈层的数据。通过对这些数据的研究，获得对地球变化规律的认识。科学数据的经济价值表现在科学数据可以直接或间接为数据创建者、数据使用者带来经济效益。科学数据的社会价值主要体现在它可以提高信息时代全民素质、全民的自我教育、违规行为的监督、社会稳定、政府决策的监督和政府意志的潜移默化的执行等方面。因此，在实现科学数据价值过程中，要综合考虑科学数据价值的各个方面，不能简单用一个指标去度量。不然的话，科学数据的价值就没有完全得到开发，就是对科学数据的浪费。 科学数据在经济学方面的第二个规律就是投入产出规律。科学数据在投入方面有二个费用，一是极为昂贵的开发费用，一是非常廉价的复制费用。这意味着把科学数据复制给更多的人，并不需要追加太多的投资，而要重复地开发，总投资将会成倍地增长。从数据库开发投入资金来看，数据的单价与该数据库的用户成反比。在一般情况下，一个中等规模的科学数据库开发需要至少三年左右的时间，而复制只需要几分钟的时间。因此，复制是最省钱、省时间的一种做法。 科学数据在产出方面的经济学规律表现在科学数据与用户的智力和质量之间有突变关系。一位有思想的科学家，有高质量数据的支持，就会做出好的科学研究成果。也有“小人物做出大事情”的情况，只要让尚未“成名”、“成家”的研究者获得科学数据支持，他们往往能出人意料地取得富有创意的成果。因此，创建一种全社会的科学数据共享环境，包括在已经知名的科学家中的共享，也包括在无数的尚未知名的人士中的共享，其数据应用的效益往往超出政府所预计。要让科学家“人尽其才”，要推动我国科技可持续创新，科学数据需要实现高度共享。因此，建立国家层面上的强制、鼓励和奖励相配套的有效机制是非常必要的。　 二、科学数据强制性共享机制的建立是我国科学数据共享工作的重要环节 建立国家级的强制性机制，在国家层面上规范科学数据共享行为，是我国科学数据共享机制建设的第一步，也是最关键的一步，“这项工作必须纳入政府工作中”。强制性机制保障体系的主要内容包括： （１）健全国家层面的政策法规体系。针对科学数据不同产权性质，在国家政策法规中作出明确规定，通过立法、监察以及司法等法治环节保障共享，杜绝以科学数据为表现形式的国有资产的流失和损失； （２）在强制性运行机制下，严格区分保密性管理机制、公益性共享机制和市场管理机制三种不同的情况； （３）对于可能危及国家安全、影响政府政务、涉及个人隐私的数据和信息均纳入保密性运行机制中管理，并对这些内容作出十分严格和明确的规定。同时，参与这些数据及信息开发和管理的人员需要与单位签订保密协议，国家情报部门与各个单位安全主管负责检查科学数据和信息的安全性执行情况。目前我国正在酝酿《政府信息公开法》。可以预料，这部法律将成为我国政府所拥有的信息（包括科学数据）共享的基本大法。这部法律出台后，除可能危害国家安全、影响政府政务或牵涉个人隐私的信息外，没有特殊情况，政府所拥有的信息和科学数据都应该依法公益性地“公之于众”。此外，也应出台有关国家投资科研项目所产生数据共享的有关规定。国家科研项目应该规范项目合同格式，特别规定知识产权归属，在个人、单位和国家公众利益之间找到平衡点，是目前我国科学数据共享亟需解决的问题。 对私营企业投资产生的科学数据，纳入到市场运行的管理体系。国家通过对开发证的批准、税收、反经济垄断等渠道加以管理。 这三种运行机制的优先顺序是保密性管理机制在先，公益性共享机制在后。 科学数据和信息是一种宝贵的资源。对于这种资源如何利用，涉及到很多经济学的问题。谁投资，谁受益。严格区分投资来源，严格区分数据的产权性质，是科学数据纳入哪一种机制运行的最主要的标准。由国家投资产生的数据应该全民受益，由私营公司投资开发的数据，私营公司理当获得利益。 回顾我国近十年来科学数据共享的运行管理机制，总的来说，我国在保障国家安