安全与环保法学习解析.ppt

四、新《环境保护法》主要变化 按日计罚，罚款额度不设上限。 原环保法规定可以对违法企业处以罚款措施，但未规定具体罚款额度。在后来陆续出台的《水污染防治法》、《大气污染防治法》等单行法中，一般也都对罚款规定上限。 2005年吉林石化松花江污染事故，当时被处以100万元的罚款，已是《水污染防治法》规定的罚款最高限。 * （四）极大加强了惩处力度 1 四、新《环境保护法》主要变化 而今年环保部负责修订的《大气污染防治法》，在征求意见稿中进一步提高了罚款额度，规定一般或较大大气污染事故，按照直接损失的1倍以上3倍以下计算罚款，重特大事故按照直接损失的3倍以上5倍以下计算罚款，另外，对直接负责的主管人员等还要处以一年收入50%以下的罚款。 * （四）极大加强了惩处力度 四、新《环境保护法》主要变化 新环保法设立了更为严格的“按日计罚”制度，罚款额度不设上限。主要适用于企业违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的情形，自责令改正之日的次日起，按日连续累计处罚。 违法行为主要包括：超标超总量排污、未批先建排污、未取得排污许可证排污、通过暗管、渗坑渗井等方式排污，本法赋予地方性法规可以增加按日连续处罚的违法行为的种类。 * （四）极大加强了惩处力度 四、新《环境保护法》主要变化 罚款数额按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定。实行按日计罚后，行政罚款数额大幅提高，如重庆从2007年实施按日计罚，对违法排污的个案罚款最高达3000多万元。 * （四）极大加强了惩处力度 四、新《环境保护法》主要变化 新增查封、扣押制度，加强环保部门行政执法权。 第二十五条：对违法排污的企事业单位等，县级以上政府环保主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。 《实施环境保护查封、扣押暂行办法》（征求意见稿）适用6种情形： * （四）极大加强了惩处力度 2 四、新《环境保护法》主要变化 非法排放、倾倒或者处置危废、有放射性的废物、含重金属污染物等有毒有害物质的； 在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置污染物的； 通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的； * （四）极大加强了惩处力度 四、新《环境保护法》主要变化 非法排放、倾倒污水处理厂污泥及化工等工业污泥的； 较大、重大和特别重大突发环境事件或重污染天气应急预案启动后，未按要求执行停产、停排措施继续违法排污的； 其他。 * （四）极大加强了惩处力度 四、新《环境保护法》主要变化 新设限产、停产、停业、关闭处罚，扭转企业限期治理弊端。 企业若不抓紧进行达标整改，将会面临限产、停产、关闭、按日计罚等严厉的处罚措施。 * （四）极大加强了惩处力度 3 四、新《环境保护法》主要变化 新增行政拘留措施，加重处罚。 公安机关对以下违法行为的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留： (一)建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的； (二)违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的； (三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的。 * （四）极大加强了惩处力度 4 四、新《环境保护法》主要变化 民事赔偿额度“水涨船高”。 最高人民法院网站上从10月1日起，公开征求《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的意见，规定：对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为，人民法院可以判决污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 * （四）极大加强了惩处力度 5 四、新《环境保护法》主要变化 赔偿损失金额呈“水涨船高”之势，在公开资料中，以前最高的是2009年山东省临沂市化工企业污染河流的案件，一审判决3名被告共同赔偿3714万元。今年8月，江苏泰兴一起普通的非法倾倒危废案中，肇事者被判民事赔偿1.6亿余元，是按照虚拟治理成本3660万元，以及4.5倍的受污染河流的敏感程度确定的。今后“天价赔偿”案将屡见不鲜。 * （四）极大加强了惩处力度 四、新《环境保护法》主要变化 与刑法衔接，规定“环境污染罪”。 第六十九条规定“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。 去年6月两高关于环境污染罪的司法解释大大降低了入罪门槛，规定了十四种环境污染罪的行为，企业可能“踩线”的有五种情况： * （四）极大加强了惩处力度 6 四、新《环境保护法》主要变化 在饮用水水源一级保护区、自然保护区核