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事业单位会计准则和事业单位会计制度的培训 ? 培训内容共分为五章： 第一章? 事业单位会计准则、会计制度修订概述 第二章《事业单位财务规则》的主要变化 第三章? 事业单位会计准则 第四章? 事业单位会计制度 第五章? 新旧会计制度衔接规定 ? 第一章? 事业单位会计准则、会计制度修订概述 一、修订事业单位会计准则制度的必要性 1.是贯彻落实中发（2011）5号文件的要求 2011年3月23日，国务院制定《 中共中央、国务院关于分类推进事业单位事业单位改革的指导意见》，确定了事业单位改革的新方向和新路径。意见要求事业单位分三类进行改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。 指导意见明确提出： （1）要“建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用的规范、安全和有效” （2）要“面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度” 指导意见就分类推进事业单位改革提出如下意见。 （1）改革的重要性和紧迫性 事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。 （2）改革的指导思想、基本原则和总体目标 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。 基本原则：要坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点 总体目标：到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成有中国特色的公益服务体系。 阶段性目标：今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类。 （3）科学划分事业单位类别 ①清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。 ②划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。 对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构； 对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业； 对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。 今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。 ③细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类： 承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类； 承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。 （4）推进承担行政职能事业单位改革 根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，从严认定承担行政职能的事业单位，并区分不同情况实施改革。 （5）推进从事生产经营活动事业单位改革 ①推进转企改制。周密制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估等工作，由同级财政部门依法核定国家资本金。 ②完善过渡政策。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。 （6）推进从事公益服务事业单位改革 明确改革目的。强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展。 改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。 建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位， 深化人事制度改革。 深化收入分配制度改革，推进社会保险制度改革。 加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息批露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。 （7）构建公益服务新格局 大力发展公益服务、强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务，促进公益服务公平公正。同时，鼓励社会力量兴办公益事业，充分发挥市场机制作用。。 （8）完善支持公益事业发展的财政政策 加大财政对公益事业发展的支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，着力构建财政支持公益事业发展的长效机制。