《建筑行业审计.docVIP

摘 要：近些年来，随着国家经济建设蓬勃发展，基 本建设工程项目与企业技术改造项目越来越多，但 在工程项目审计方面存在着诸多问题，导致审计不 能忠实反映工程的实际造价，在国内常常发生投资 浪费，给国家或企业造成很大的经济损失，因此，搞 好工程项目审计，既是维护国家经济利益，加强工程 建设的监督管理，提高投资效益的重要环节，也是保 障施工企业减少损失，实现预期利润，提高竞争力的 重要方法。 关键词：工程；项目；审计 中图分类号：TU722 文献标识码：B 文章编号：1008- 0422（2009）05- 0187- 02 1 工程项目审计概述 工程项目审计工作要对项目各个阶段、方 方面面的工作进行深入系统的调查和监督。 工程项目审计是施工企业内部审计实现从 以财务收支审计为主，向以经济效益审计为主 转变的一种有效途径和方式，搞好工程项目审 计是施工企业内部审计的一项基本功。当前建 筑业全面推行“项目法”施工，对工程项目这种 一次性的组织机构形式进行经济责任、成本、效 益审计更显得十分必要和富有现实意义，工程 项目审计在国有施工企业向现代企业制度迈进 中，会对“项目法”施工的完善和发展起到极大 的促进作用。 2 我国工程审计存在的问题及改 革设想 2.1 我国工程审计的现状及存在的问题 从目前来看,基本建设管理和基建财务管理 主要存在以下四个方面的问题: ⑴ 送审资料不完整、真实性不高 要求工程结算送审资料真实完整是对工程 结算进行审核的首要条件,也是作好工程结算审 核的基础。工程结算审核所需的资料一般包括: 工程建设有关合同(对招投标项目还包括招投标 文件、中标通知书)、工程预算资料、竣工结算书、 施工中进行的各种交底、会审记录、各种签证资 料、工程竣工图、设计变更通知书和工程竣工验 收报告等。 ⑵ 变更、签证过多，且签证随意性大 一些项目未按工程建设程序办事，开工前 无设计图纸或只是较粗略的设计草图，在实施 中又变更得面目全非，造成变更和签证数目过 多。如笔者曾审核过的某建设单位办公楼二次 装修改造工程，施工前无装修施工图纸，仅在合 同中约定了主要部位所采用的装修材料和大致 做法，而在装修过程中，按建设方要求变更了装 修材料，增加了许多细部的装修构造处理，整个 装修工程是边做边像,最后使得结算造价远远超 过了合同预算造价。 ⑶ 合同签订不规范，合同管理流于形式 在有些工程项目建设中甲乙双方对合同的 重要性、严肃性认识不够，签订合同时对条款没 有仔细推敲,造成合同条款不齐全、不严密、活口 太多，使得合同流于形式。在合同实施过程中也 没有进行有效的合同管理,施工管理与合同管理 存在脱节现象，一些施工管理人员不懂经济、不 懂合同管理，使得其工程管理方式仍偏重质量 管理忽视合同管理。如某工程预算造价低，工期 较短，甲乙双方在合同中明确工程合同造价采 用大包干，却没有明确包干范围及合同价可调 的情况，到结算时，由于施工期间材料大幅涨 价，工程结算造价超过包干造价较多，于是施工 单位要求追加工程结算价款，建设单位则以合 同包干为由不同意追加工程款，双方发生了分 歧、争执。为什么双方不在签订合同时把条款写 得更全面严密一些，其理由就是合同金额小，没 必要搞得那么复杂，结果导致了合同争议，最终 造成工程结算及结算审核的困难。 ⑷ 对项目的结算审核重视不够 在财政投资项目结算审核中笔者发现对于 那些政府关注的重点工程项目，财政评审机构 从上至下各方面都给予了高度重视，而对于一 些投资额小的小项目给予的重视程度不高，对 这些项目执行基本建设程序的监管不力，存在 招投标走过场、边设计边施工、不进行工程监 理、随意进行设计变更致使结算突破预算等现 象。又由于结算审核人员的绩效是根据结算核 减金额大小计算的，因此，一些审核人员对造价 较小的项目不愿花过多精力去审核，仅凭书面 结算资料,而不进行必要的现场量测核实，存在 审查不严,审核质量不高的情况。还有少数评审 人员在结算审核中碍于情面，不能坚持原则，觉 得反正是小项目金额不大，也就拿国家的钱做 了顺水人情。 (5) 从国家审计角度看，在工程审计领域存 在很大空缺。 从国家审计角度看，在国家采取了建设项 目审计以来，取得了巨大成效。但是，由于受国 家审计力量的限制，审计的范围很窄，主要局限 于财务审计，并且高素质、一专多能的工程审计 人才 严重短缺，造成在许多时候，政府审计部 门委托社会中介机构，如工程造价咨询机构等 进行临时有偿审计。而对审计人员的业务活动 没有相应的质量保证体系和约束机制，造成建 筑工程预结算审计人员的收入利益和其审计质 量不相配比，其审计结论一旦有了审计机关的 签章，便具有了权威性。 由于国有资产的投资主体是全国人民，国 家审计机关有关对基本建设项目的审计权限是 由人民代表大会通过