政府运行对信息公开的逆动力分析..docVIP

政府运行对信息公开的逆动力分析 2013年05月21日 10:59 来源：《公共管理学报》2012年4期 作者：刘杰 张建锋 张祺 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 108 内容摘要： 关键词： 作者简介： 　　【内容提要】深入推进政府信息公开存在多方面难题。本文从政府运行的视角，分析了政府运行对信息公开存在多种天然的内在抵触力量，本文称之为逆动力。这种逆动力包括三个维度，一是政府运行对外部约束的抵触，包括对行政过程受制和网络舆情多变两个方面的抵触；二是政府运行内部惯性的顽固保持，包括管理的非精细化和保持黑箱惯性两个方面；三是政府和社会信息通道的接口尚不匹配，即内外有别和保密问题。因此，推进信息公开，要更多地深入政府运行的内部深处，更多地思考其行动逻辑。 　　【关 键 词】政府运行 信息公开 逆动力 　　【作者简介】刘杰（1981-　），中国行政管理学会助理研究员，研究方向：政府理论与政府改革（北京 100017）；张建锋，中共中央宣传部办公厅主任科员，研究方向：行政管理体制改革（北京100017）；张祺，中国人民大学公共管理学院（北京 100872）。 　　1　问题的提出 　　1.1　研究背景 　　《政府信息公开条例》颁布施行已进入第五个年头，政府高层对信息公开依旧保持着高度的关注和重视。高层反复强调，群众有权知道政府在想什么、做什么，并且对政府的政策提出意见建议，政府也需要问政于民、问计于民，推进政务公开和决策的民主化，这为政府信息公开的合法性、合理性提出了根本性辩护。2011年，中央以中办、国办两办文件的形式发布了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，文件对贯彻落实《政府信息公开条例》进行了细致的部署，对社会和民众关心的信息公开问题进行了积极回应，尽管文件公布后，对各地行政服务中心的发展推动作用更加明显，但鉴于两办文件在政府运行中的特殊地位，可以预期这将是在政府信息公开领域继《条例》之后的又一份里程碑式文献。2012年4月国务院常务会议又对政府信息公开做出专门部署。绝大部分中央政府部门公布了预算经费和开支执行情况。这是政府信息公开领域取得的重要进展，正如有学者所指出的，政府“晒账本”就像交作业，即使作业交迟了，虽然是迟到的作业，但总比不交要强[1]。从信息公开机构设置来看，全国范围内已经形成了数量可观的工作队伍，如仅上海市就有政府信息公开工作人员1779名，其中专职人员216人，兼职人员1563人[2]。从新媒体来看，政务机构和官员开设微博的数量激增，且活跃度较高，发展呈现强劲势头。民众知情权意识、介入意识、监督意识日益强烈，信息公开热点迭出。从日本福岛核电站事件到高铁追尾事件，公众更有意愿和政府分享信息、一起面对和参与处置突发事件；从对“三公”经费的讨论到清华某研究生起诉三部委要求公开领导分工，公众更有兴趣揭开政府内部运行的神秘面纱；从不断发起的官员“人肉搜索”到学术机构对国务院部委和省级政府信息公开进行打分排名，公众更有意识运用各种工具对政府信息公开进行督促。 　　当然，目前政府信息公开中存在着诸多的问题，用老百姓的话说，主动公开信息是“公开的群众不关心，群众关心的不公开”，“看到的信息不实用，实用的信息看不到”。申请信息公开是“政府半推半就、群众半信半疑”。公众希望得到、了解到的关键信息、重要信息太少，即使公民依申请公开，也往往得不到自己想要的信息甚至直接被拒之门外。按照北京大学公众参与研究中心的评价，政府信息公开应从全面铺开转向重点攻坚[3]。从社会的感知来看，政府信息公开仍然给人一种强烈的“被逼迫”的感觉，虽然立了法，也有了众多的进展，但政府信息却像水中望月式的寻宝，当社会想伸手抓取的时候，却发现中间是一道无影无形但却无法打破的坚冰。 　　上述问题存在的原因，可从多维的视角进行分析。例如，贯彻《条例》没有注重政府推动与法治推动两种方式的衔接和过渡，政府在信息公开领域权责的不相符，政府信息公开的有效供给不足和公民知情权的旺盛需求，等等。这些分析，毫无疑问很有见地，但横看成岭侧成峰，除了将研究视点放在政府信息公开这个“木偶”身上之外，我们更希望能够找到主宰政府信息公开的“提线人”。从这个视角来看，目前政府信息公开中存在的诸多问题，是由政府运行自身特质所决定的。从制度——行为的逻辑来看，“实际的人是在现实制度所赋予的制约条件中活动的”[4]。因此，从政府自身运行的角度来考察信息公开遭遇的运行困境，对于我们深化认识很有必要。 　　根据政府运行的特点，如果不考虑政府所处的社会环境，信息公开无疑是政府自我发展的一种约束甚至是麻烦，这种麻烦和政府的本性是相违背的，因为政府官员具有保守公务秘密的秉性，这样可以避免犯错误后被提起诉讼和司法追究，可以利用公务信息资源的稀缺性获取租金，可以保护决策中的优势地位和公务的神圣性[