德国内部审计模式新发展.docVIP

德国内部审计模式新发展 从1875年FriedrichKrupp公司在德国设立了第一个现代内部审计部门，至20世纪中期，德国的内部审计处于缓慢发展时期。然而，在接下来的六十年里，德国的内部审计得以飞速发展。如今，内部审计的从业人员已有五万人左右，他们广泛存在于企业、银行、保险、能源、交通及公共部门，开展内部审计已成为各组织的自觉行为。 一、德国内部审计模式的新发展 德国内部审计的发展，除了得益于企业经营活动和组织结构日益复杂化所引发的加强内部管理和控制的内在需求外，还与内部审计自身目标定位、工作理念的转变及其对提升企业价值的贡献密不可分。在德国内部审计的发展中，既体现了国际内部审计发展的一般趋势，也明显受到具有德国特色的企业内外环境因素的影响，因而具有一定的研究意义。 （一）目标定位与审计理念 德国内部审计最初也是缘于组织内部查错防弊、加强内部控制的需要建立的，但是随着企业经营的外向化和复杂化，企业所面临的风险也日益增大。因而，仅提供监督职能的内部审计已越来越不适应现代企业发展的需要了。德国的内部审计也由此将其最终目标定位转向为提高企业经济效益。具体而言，它包括帮助企业确定正确的发展战略、预测和控制企业风险、保证企业有效利用现有的经济资源、确保企业遵守法律法规及规章制度的要求等。相应的，内部审计目标的多元化也促使了审计理念的改变，内部审计应为企业内部管理提供服务并创造价值已成为指导内部审计工作的行动指南。在德国，内部审计人员已不是单纯意义上的监督者，他们更大程度上是企业风险的防护者，发现风险领域并与相关人员一同致力于问题的解决，同时他们不断发掘改进企业经营管理的渠道，为各部门提供积极的建议。 （二）内部审计与公司治理 良好的公司治理可以通过一系列有效运行的相互制约的制度安排，从根本上减少企业内部经营管理风险，从而提高企业整体抵御风险的能力。因而，公司治理自然也就成为以风险管理和控制为重点的德国内部审计关注的新焦点。同时，内部审计独有的对风险管理的实时关注和评估对公司治理的健全也至关重要。德国的内部审计一般为董事长负责制，其不仅是为了确保实现企业内部良好监督管理和层级间有效沟通的一项制度安排，而且内审部门还可以为外部审计师就有关企业内部控制和风险状况等一些问题提供必要的帮助。此外，内审部门还积极向企业外部利益相关者提供有关企业风险管理等一些信息，以增强他们对企业内部公司治理的信心，协调他们与企业管理当局的关系。可见，德国内部审计的发展与公司治理的完善处于良好的互动循环中。 （三）独立性与权威性 内部审计为了保证审计结果的公正和客观，同样必须具备一定的独立性。IIA（国际内部审计师协会）于1978年发布的《内部审计职业行为守则》中就规定，内部审计必须独立于所审计的活动。内部审计要实现独立性，不仅必须保证内部审计部门的组织地位足以支持其完成审计任务，而且内审人员在执行审计时应保持独立性。在德国，企业的内审部门一般由董事长直接领导，可以对各部门和人员进行审计。同时对于内审部门提出的建议，被审部门应限期作出反馈。这就在组织设置和制度设计层面保证了内审部门具有较高的地位和权威性。在独立性方面，许多企业对内审部门实行岗位轮换制，这样既有利于内审人员在全面地了解企业的具体情况的基础上作出更客观的判断，同时还能增进内审部门与其他部门的交流，为内部审计创造良好的工作环境。 （四）审计方法与程序 德国的内部审计是风险导向型的典型代表。由于其内部的范围涵盖了企业生产经营的各个环节，为了保证有限的审计资源得以有效利用，内部审计是根据企业内各领域发生风险的概率大小来确定审计对象、内容和时间的。而且，内审部门还要对审计项目的风险水平与审计投入产出进行分析，力求在确保控制企业主要风险的前提下，实现内部审计的经济效益性。同时，德国的内部审计执行的是一种集事前、事中、事后审计为一体的全过程审计。在审计前，内审人员通过对各领域进行风险分析确定重点审计对象，然后对拟审计领域实施具体审计，找出存在问题的薄弱环节，根据审计结果提出改进意见，并将审计报告提交给董事长和被审部门。与外部审计不同，提交审计报告并不意味着审计任务的终结，内审人员还应对被审部门执行审计意见的情况进行后续跟踪和调查，以确保审计建议得到落实。在审计手段方面，计算机技术得到了广泛的应用，许多企业根据自身需要，开发了不同的审计软件。如奔驰公司特别开发了一个软件系统，建立了与执行内部审计相关的资料库，以方便内审人员制定新的审计计划。 （五）人员素质与培训 德国对内部审计从业人员的学历、专业、经验等没有专门的法律规定，但实际上德国企业对内审人员的素质要求较高，一般为大学以上学历，熟练掌握1—2门外语和计算机技术。如奔驰公司要求内审人员要懂得2—3门外语，熟悉