《改革开放20多年来.docVIP

　改革开放20多年来，我国经济维持了长时期的、外力推动的增长期，但是从近期的宏观经济走势看，我国经济增长缺乏稳定持续的推动因素，投资和出口这两个推动我国经济增长的变量正在逐渐变弱。要继续维持我国经济的增长，外力推动将让位于内力拉动，即让位于微观经济主体企业的不断发展、升级。只有依靠微观经济主体的发展和国内消费需求的扩张才能继续维持我国“十一五”期间经济的持续增长。　　从近年我国企业的发展看，企业数量和效益都有大幅度的提高，企业在国民经济中的作用不断增强。2004年全部国有及规模以上非国有工业企业达到21.95万个，中小企业达到360万个，全部国有及规模以上非国有企业工业总产值187,220.7亿元，工业增加值达54,805亿元；企业发展对国民经济的推动作用越来越大。但与此同时，也出现了经济增长与企业效益偏离、经济增长对宏观政策的支撑力较弱，以及企业行为对经济调整的适应性较差等一系列问题。同时，由于微观经济基础薄弱，也影响了我国社会有效就业等问题的顺利解决。因此，在“十一五”期间，进一步创造与改善推动企业成长的环境，壮大微观经济基础，是我国国民经济持续稳定增长的重要保障。　　一、发展中小企业，构建支持中国经济增长的坚实基础　　中小企业是我国经济增长的重要力量，对我国经济增长做出了重大贡献，2004年，我国经工商行政部门注册的中小企业已超过360万家，占全国企业总数的99.6%。2004年中国国内生产总值的59%、出口额的68%、税收的48%是由中小企业贡献的。　　中小企业是我国吸纳社会就业的主要载体。由于我国中小企业数量多，适应性强，已成为安置社会就业的主渠道，吸纳了全国75%以上的城镇就业人口。同时，中小企业已成为技术与机制创新的主体，中小企业创新动力强、机制灵活的特点，使中小企业在我国技术创新与机制创新中发挥着越来越大的作用。2004年中国专利的66%是由中小企业发明的，74%的技术创新和82%的新产品是由中小企业开发完成的。　　“十一五”期间，要释放新的经济能量，使我国的经济增长潜力充分发挥出来，就必须发展具有较大增长潜力的中小企业，构建支持我国经济增长的坚实基础。发展中小企业，是我国经济稳步发展的内在要求，也是国家长期发展战略必不可少的组成部分。发展中小企业，对在“十一五”期间进一步构建我国多元化的微观经济主体，保持市场活力与竞争效率；扩大就业渠道，解决我国GDP增长与就业非同步增长的矛盾；促进技术创新和机制创新，发挥技术进步在经济增长和劳动生产率提高中的作用；支持大企业大集团的形成以及提高对经济增长的贡献度、促进我国经济的蓬勃发展具有不可替代的作用。　　在我国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中，对中小企业发展提出了“实行鼓励中小企业发展的政策，完善中小企业服务体系，促进中小企业向‘专、精、特、新’的方向发展，提高与大企业的配套能力”，“形成产业内适度集中、企业间充分竞争，大企业为主导、大中小企业协调发展的格局”的战略部署。2002年，全国人大常委会制定、颁布了我国首部《中小企业促进法》，明确了国家扶持发展中小企业的一系列政策。但是，在我国中小企业发展中，还有许多现实的问题与矛盾没有得到根本解决，制约我国中小企业发展的障碍依然存在。主要表现在：还没有把我国中小企业发展置于战略的高度，在“十五”计划中提出的“大企业为主导、大中小企业协调发展”的提法，依然把中小企业发展放在从属地位。在实际操作中，也缺乏对中小企业应有的支持，为中小发展服务的融资体系和服务体系没有真正地建立，促进中小发展和技术创新的税收政策没有落实，《中小企业促进法》在基层没有得到切实执行，我国中小企业规模小、技术层次低、发展模式粗放、专业化程度低等问题仍然普遍存在，这与中小企业在我国经济发展中的基础地位是不匹配的。为构建我国经济增长的坚实基础，我国应将中小企业的发展置于国家经济发展战略的高度，支持和推动中小企业的发展。具体政策建议如下：　　(一)将促进中小企业发展纳入国家经济发展战略　　要从国家层面制定支持中小企业发展的战略，在财政金融政策、投资政策、服务政策等各方面制定支持、帮助中小企业发展的综合性措施。在制定国家“十一五”规划时，要提出并制定专门性的中小企业发展战略，为中小企业发展提供一个长期的、稳定的发展目标；要根据中小企业发展中可能出现的问题与困难，制定相应的解决策略；要进一步完善制度建设，将《中小企业促进法》的财税、资金政策落到实处。　　为提高中小企业在国家经济发展中的战略地位，加强对中小企业的管理，提高政府在战略制定、宏观指导、政策协调、服务管理方面的能力，建议成立更高层次的政府管理机构，如“国家中小企业发展局”，专门进行中小企业的政策制定、协调、管理，建立促进我国中小企业发展的长效机制。　　(二)实现融资机制创新，拓宽中