《政治文明视野中的公民参与.docVIP

政治文明视野中的公民参与 （一）公民参与是中国民主政治发展的必由之路 公众参与是衡量现代民主政治发展水平的一个重要指标。不论民主的概念有多么复杂，也不管世界上有多少种民主模式，有一点是可以肯定的：民主政治的本质要求就是人民当家作主，民主化是人类历史发展的大趋势，是世界性的潮流。尽管世界各国历史背景、发展程度以及文化传承不同甚至差别很大，但是也都在不断探索和寻找怎样实现人民当家作主的途径，从社会事务的参与到政治参与，从局部的参与到国家战略层面的参与，可以说民主化的具体形式就是广泛的公众参与。 在当今中国，伴随着经济改革取得的巨大成就，中国人民在中国共产党的带领下，也在不懈地探索和发展社会主义民主政治。中国的民主化道路和途径，应该也必然是符合中国具体国情的道路，这是基本的共识。人民当家作主，就是人民群众在中国共产党的领导下，通过人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治以及基层民主自治等形式，掌握国家政权，行使民主权利，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。中国民主政治发展的大趋势是人民群众广泛的参与，因此人民当家作主的一个很重要的形式就是公民的政治参与。没有公众参与的民主是虚幻的民主，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，就必须扩大公民参与。 公民参与，通常又称为公共参与、公众参与，就是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动。公民参与源于古希腊雅典的直接民主模式，在现代社会主要表现为政治参与，即由公民直接或间接地选举公共权力机构及其领导人的过程，影响政府决定或与政府活动有关的公共政治生活的行为等。公民参与对于政治发展而言，意义极为重大。公民参与是民主政治的核心问题之一，无论对于政治国家，还是对于公民社会，公民参与都是实现善治的必要条件。 其实，所有民主的价值和意义，只有通过公民参与才能真正得到体现和实现。换言之，只有通过公民参与，民主政治才能真正运转起来。可以说，没有公民参与，就没有民主政治。公民参与是实现公民权利的基本途径，广泛的公民参与，特别是公众的政治参与，是现代民主政治的基础。公民参与可以有效防止公共权力的滥用,可以使公共政策更加科学和民主,是提高公共政策和公共生活的质量、保护和增进公民权益的重要手段，公民参与能够促进社会生活的和谐与安定。 （二）中国公民参与的基本现状和问题 改革开放以来，我国在公民参与方面进行了有益的实践和探索。就公民参与的领域而言，从物质文明、政治文明到精神文明建设，从立法、行政到司法等方面，参与的形式和途径日益多样化，公民参与的深度和广度都日益加深，并逐步建立了相应的制度和措施。但目前我国的公民参与政治生活和公共决策过程仍然存在许多不能适应市场经济发展要求的问题。主要有：第一，市场经济的发展唤醒了人民群众的民主意识，但是由于参与的渠道不畅，以及相关政策的不到位和缺位，参与失序现象大量存在，非制度公众参与及其导致的问题比较突出。第二，由于传统观念束缚和受教育程度的限制等因素，相当一部分民众对政治权力仍存有较高的依附、臣属、顺从心理，导致政治生活和社会生活中的权威崇拜，缺乏自主评判的意识和通过参与改变现状的信心，民众对自身参与的权利并不看重。第三，“官本位”意识和政治文化所造成的一种“自上而下”的思维定势，这种思维定势理所当然地用在政策制定或是公共服务供给中，使得很多官员对公民参与的理解还停留在政治领域的选举或投票的范围内。第四，公民参与的组织机构少且参与的渠道单一，参与公共事务的能力有限，参与的整体水平不高。第五，公民参与的具体制度不健全。比如公民参与制度体系的配套性及利益表达渠道的畅通性不足，公民参与的操作性规定欠缺，缺乏有效的回应机制。 发展社会主义民主政治，扩大公众的参与是中共十七大报告里明确提出的战略目标，但是必须研究和规范人们的参与行为，完善我们的参与制度。因此制度性参与是我国公民参与公共政策过程的主要途径,也是人民群众稳定、有序、有效地参与改革发展历史进程,发挥自身积极性和创造性的制度安排。我们只有顺应人民群众参与积极性的不断提高，增加制度性参与的途径,创新制度性参与的方式,提高制度性参与的效率，才能满足人民群众的参与要求。因此，比较和借鉴西方国家在公众参与中的经验和吸取其教训就是一个十分重要的理论任务，也是重大的实践问题。 （三）公民参与的功能及其对民主政治发展的意义 （1）公众参与是民主化发展的需要 民主化的发展的结果必然带来公众的广泛参与，反过来说，公众参与是民主政治发展水平的重要衡量指标。尽管当今世界各国的民主政治体制不同, 对民主概念的理解也不尽相同, 但多数都采取不同的方式, 在不同的程度上实行公民参与管理国家和社会事务。从参与的层次来看，在国家立法和重大决策层面，参与主要方式是间接的，如通过代表制或代议制的方式参与公众事务；在公共行政