我国各省“扩权强县”改革存在主要问题及对策建议(2011-9-5)..docVIP

我国各省“扩权强县”改革存在主要问题及对策建议 民建桂林市委会 秦胜忠 一、“扩权强县”的背景和现状 “强县扩权”是指在暂时不涉及行政区划层级的情况下，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县，以推进县域经济的发展。20世纪90年代以来，浙江、湖北、河南、湖南等省份先后根据本省的具体情况，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县，在财政体制等方面实行了“省直辖县”并取得了积极的效果。由此“强县扩权”现象引起各界广泛关注，受到高层的支持。 2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上指出，要改革县乡财政的管理方式，具备条件的地方，可以推进“省管县”的改革试点。党的十六届五中全会提出，要优化组织结构、减少行政层级，条件成熟的地区可以实行省直管县的财政体制。《国家第十一个五年经济社会发展规划》提出，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》指出：“继续推进省直接管理县的财政体制改革，有条件的地方可依法探索省直接管理县的体制”。2008年通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，推进省直接管理县财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县的体制。2009年的中央一号文件也深化了