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依托生态办产业? 依靠农民建新村 ——西部欠发达地区建设社会主义新农村的十点启示 　　在我国，建设社会主义新农村，重点、难点在西部欠发达地区。在这些地方推进社会主义新农村建设，既缺少雄厚的物质基础和良好的生态环境做支撑，又没有现成的经验和固定的模式可借鉴。如何从西部农村的实际出发，趟出一条路子，破解这一难题。最近，我先后到同处在黄土高原沟壑区的陕西省旬邑县和甘肃省泾川县等一些市县作了一些实地调研，感到这些地方的同志在新农村建设中，一不怨天尤人、等待观望，二不盲目攀比、一哄而起，而是紧密结合实际，扎扎实实地稳步推进。目前看，他们的一些做法是有成效的，是值得推广的。他们的做法和经验可归纳为若干条，但我认为最关键的还是两句话：依托生态办产业，依靠农民建新村。从他们的探索和实践中可以得到以下启示： 　　1、夯实发展基础必须从改善生态环境入手。在西部农村，恢复生态、改善生存环境是加快经济发展的首要任务。水土流失严重，生态环境恶劣，曾经是制约旬邑、泾川经济发展的最大障碍。为此，泾川县坚持把生态建设作为立县之本，发展之基，持之以恒地开展植树造林、改土治水，使全县水土流失治理程度达到82.4%，森林覆盖率达到37.13%，构筑了沟壑防护林、农田防护林、北部防风林、村屯绿化林等四大生态体系。在此基础上，他们把生态建设与调整产业结构、培育特色产业、拓宽农民增收渠道结合起来，大力发展果品、草畜、农产品加工业，使生态资源转化为产业资源和经济资源。在新农村建设中，他们坚持把生态建设作为基础战略，依靠生态建设促进生态农业、生态工业、生态旅游的可持续发展，构筑生态循环经济体系，奠定新农村建设的坚实基础。 　　2、增加农民收入必须做大特色产业。增加农民收入是发展农村经济的出发点和落脚点。农村经济特别是农业生产的发展是建设社会主义新农村必要的物质基础，像旬邑、泾川这样的传统农业县，既没有矿产资源，又没有大企业的支持，只有立足县情，大力发展特色优势产业，才能形成农民增收的稳定渠道。旬邑县提出要发展果、畜、草、烟、药五大特色产业，2005年仅苹果一项总面积已达35万亩，总收入5.35亿元，农民人均收入2326元。可见只有把县域经济发展同农民增收统一起来，在发展特色产业上下功夫，培育和壮大产业，才能实现农村生产发展、农民增收、生活富裕。泾川县提出要充分发挥光热、土地等资源优势，做大做强果、菜、草、畜四大特色产业，不断延伸产业链条，发展农产品精深加工，大力推进农业产业化经营，构建富民兴县的产业体系。 　　3、扶持产业发展必须整合现有资金项目。当前一些地方支农投资管理分散、效益不高的现象比较普遍，怎么样把有限度资金扭成一股绳，用在刀刃上，是一个急需解决的问题。为此，泾川县提出对各类项目资金进行整合，统筹安排，集中使用，体现项目效益的最大化。一是整合思路。把全县发展的总体思路和各部门、各乡(镇)工作的具体思路结合起来，把单项工作与区域整体开发结合起来，把项目投资拉动与农民参与结合起来，由县上统一组织项目论证。二是整合布局。围绕农村基础设施建设，特色产业开发，社会事业发展，连片开发，区域推进。三是整合资源。充分挖掘土地、产业、人力等资源潜力，做到最佳配置，做大规模，做强效益。四是整合资金。集中项目和资金投向，集中物力财力，形成资金规模和集约效益。五是整合技术力量。整合部门技术力量，对项目进行全方位规划设计，提高了项目建设水平。近两年来，整合项目86项，捆绑使用资金4100多万元，真正使项目发挥了引导、提升、拉动和促进的作用。 　　4、融通社会资金必须创新发展机制。吸引社会资金用于支持农业、发展农村经济，是一个重要的途径，但需要有很好的平台。旬邑县采取“财政挤一点、项目资金捆绑使用倾斜一点、群众一事一议出一点、社会筹一点”的筹资机制，3年来用于农村基础设施建设的资金达2.87亿元。泾川县紧紧抓住项目论证、贮备、争取、管理和建设五个关键环节，采取先干再争取、边干边争取的办法，积极争取国家项目资金支持。切实放宽社会投资领域，鼓励产业大户建办示范园区，发展公司化经营。制定优惠政策，鼓励产业大户、非公经济人士，参与企业改制、城镇开发、兴办公益事业、发展二三产业，激活县内资本。紧紧抓住东部地区产业梯度转移的机遇，积极融入西安经济辐射圈，依托区域优势资源和工业基础，吸引外地资本参与县域经济发展。积极推行经济环境评估监督制度，完善信用评价和失信惩戒制度，建立银行贷得出、农户还得上的双赢机制，扩大信贷支持规模。“十五”期间，通过向上争资、启动内资、吸引投资、信贷支持四种渠道，泾川县共融通资金27亿元，为农村经济社会发展提供了资金保障。 　　5、坚持城乡协调互动是推进新农村建设的根本。在西部欠发达地区，统筹城乡经济和社会发展，重要的是工农互动，城乡联动，一体推进，全面发展。从旬邑、泾川的探索和