十堰区域中心城市十堰区域中心城市.doc

十堰：构建区域性中心城市 作者：未知 来源：《中国城市经济》 添加日期：10年02月24日 ?????? 为深入贯彻落实科学发展观，省委、省政府正在大力推进实施“两圈一带”战略。在全省上下深入推进新一轮发展的形势下，十堰怎么办？这是我们一直思考的问题。这一次全市深入学习实践科学发展观活动，市委将主题确定为“解放思想，抢抓机遇，统筹城乡，加快发展，全力打造区域性中心城市”。对十堰区域性中心城市建设问题进行全面深入研究，重新审视十堰市情，明确十堰未来发展方向和目标，对实现十堰新一轮大发展具有重要意义。 ?????? 建设区域性中心城市的背景和意义 ?????? 21世纪是中国全面推进城市化进程的新世纪。区域与区域之间的竞争，将主要体现在区域间城市的竞争，尤其是中心城市的竞争。城市作为一定区域的中心，是其区域政治、经济、文化等方面的聚集体。而区域性中心城市作为区域内最集中、最有效益和最富活力的经济活动和商贸流通场所，不但是区域经济、技术合作和交流的中心，而且在区域中经济实力相对强大、社会事业相对繁荣，对区域经济社会发展发挥着主导作用。充分利用鄂豫陕渝毗邻地区的边际优势，加快十堰的区域性中心城市建设，对于加快周边贫困地区脱贫致富步伐，统筹城乡发展；对于发挥承东启西，沟通南北的区位优势，形成新的聚集辐射功能；对于服务南水北调大局，提高生态及环境保护水平都具有十分重要的意义。 ?????? (一)建设区域性中心城市是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重大举措。十堰正处于全面建设小康社会、加快发展的关键时期，发展不够仍然是十堰最大的实际。既有农村发展不够，又有城市发展不够，也有区域发展不够的问题。从十堰经济社会发展状况看，五县一市均为国家新阶段扶贫开发重点县，张湾区、茅箭区为省级重点扶贫地区，全市贫困人口近70万人，占农村人口的27．4％，其中65％以上的贫困人口分散生活在交通不便、信息不畅、资源匮乏的边远山区，加上我市自然灾害频发，基础设施脆弱，实现贫困人口和低收人人群脱贫、致富，任务十分繁重。同时，我市城镇化水平仅39.2％，低于全省平均水平6.8个百分点，低于全国平均水平5.7个百分点，城镇化水平大大落后于工业化、市场化步伐，对全市经济社会发展产生了严重制约。建设区域性中心城市能够最大限度地发挥城市产业辐射、市场流通、金融服务、科技创新等功能，增强城市的实力、活力、潜力和能力，进而增强工业带动农业、城市带动农村发展的能力，促进城乡一体化，推动区域协调发展。建设区域性中心城市，能通过城市极化效应的放大，进一步提高市场化、开放化程度，在更大空间更加有效地聚集和整合生产要素，推动区域生产要素的优化配置，促进产业结构调整升级，带动区域内产业分工，增强区域经济综合竞争力，从而不断缩小与发达区域的差距。建设区域性中心城市，能通过城市结构和空间布局的优化，进一步提升城市发展的支撑能力，不断增强经济社会发展的承载功能，充分发挥中心城市强力支撑的承接与传递作用，逐步带动小城市、小城镇的可持续发展，实现中心城市、小城市、小城镇的共同发展、共同繁荣、共同进步。 ?????? (二)建设区域性中心城市是顺应国家主体功能区建设，实现十堰发展转型升级的现实选择。十堰位于秦巴山区腹地，国家主体功能区规划初步将十堰五县一市划定为限制开发区域，张湾区、茅箭区划为省级重点开发区。主体功能区这一定位为我市经济社会发展提出了更高要求，整个区域经济的发展转型显得现实又紧迫。顺应国家主体功能区规划，建设区域性中心城市，能够更加有效发挥十堰区位优势，打破交通对区域经济社会发展的瓶颈制约，把十堰建设成为华中、华北进入西南、西北的主要交通控制点，从而有效优化配置鄂豫陕渝毗邻地区市场、产业、资源等生产要素，使区域潜在的、分散的优势转化为显性的经济优势；有利于十堰特别是限制开发区域争取更多的项目和资金，争取更多的政策扶持和财政支持，保持生态环境良好，促进公共服务完善，提升公共服务能力；有利于十堰逐步实行与主体功能区划分相一致的产业政策和投资政策，引导政府支持公共服务设施建设、生态建设和环境保护，促进区域发展特色生态产业，增创十堰经济社会发展新的优势。随着南水北调中线工程的顺利实施，一大批水源保护、水土保持、移民安置、生态建设项目将落户十堰，水库水域面积的扩大将直接为十堰增添秀水灵气，十堰经济建设和社会事业发展也将随着南水北调中线工程项目的实施而发生变化。特别是水源区将十堰与北京、天津、河北等6省市、74县市联系在一起，水源区将会因水与受水区实现人才、技术、信息、市场等方面的紧密联系，南北市场融合、信息融合、产业融合、经济融合逐步加快，把十堰建设成为区域性中心城市，将会更加有效地挖掘潜力，发挥优势，把国家大局的需要与十堰现实发展需要紧密结合起来，全面提升十堰加快发展的比较优势，促进十堰发展