建设工程施工合同管理10解析.docVIP

6.2 EPC工程总承包合同风险及管理 6.2.1 EPC工程总承包的概念 设计一采购一施工(E—P—C)／交钥匙总承包的概念，即设计、采购、施工总承包是建设单位将包括工程设计、施工、材料和设备采购等一系列工作全部发包给一家承包单位，由其进行实质性设计、施工和采购工作，最后向建设单位交付具有使用功能的工程项目。 6.2.2 EPC工程总承包模式的发展背景 从工程承包模式的历史发展看，设计和施工经历了从原始的结合到专业化分离、从追求相互协调向一体化方向发展的过程。 1、设计和施工没有分离的初始阶段。 2、施工和设计的专业化分离。 3、设计和施工协调阶段。 4、设计和施工一体化趋势。 业主希望能够由承包商承担建造过程中的大部分风险，以固定不变的包干总价，在固定期限内生产出可以投产运行的工程。 6.2.3 EPC工程总承包模式 如果把建设项目实施的基本要素定义为设计、采购和施工，那么，工程建设项目管理最基本的模式有两种，一种是由业主把设计和施工分别委托给不同承包主体的平行承包方式；另一种是业主委托一个承包主体作为承担设计、采购和施工的EPC工程总承包方式。 1、EPC总承包项目的特征 EPC总承包项目的管理模式与传统管理模式的比较如图6-1所示。 与传统承发包模式相比而言，完全意义上的EPC总承包项目的管理模式的合同关系非常简单。主要的参与方仅限于业主和一家总承包商两方，不再存在独立的设计方和建筑师／工程师。总承包对工程的设计、采购和施工向业主负全部责任。其中专业咨询公司的主要职能是在项目前期为业主制定项目原则；帮助业主确定其对于目标工程的功能性要求(有时还包括编制工艺流程图等初步的设计文件，视具体情况而定)，在EPC交钥匙合同执行过程中以业主代表的身份监督工程实施等。 承担EPC交钥匙项目的承包商一般都是自身具备雄厚设计实力的工程公司、咨询公司或二者的联营体，因此绝大部分设计工作都由承包商组织内部的设计队伍完成，有时也会视具体项目需要临时聘用个别的外部建筑、结构、机械、电气设计师等作为内部人员，但一般极少将设计工作大量分包给外部设计单位。一切工程实施工作都是在承包商的直接控制下进行的。承包商与供应商、分包商之间一般存在密切的长期合作关系，以便承包商对工程的实施采取以设计为龙头的、集成化的管理。 在EPC总承包项目中，业主希望通过成熟的总承包商的专业优势化解工程实施风险和提高项目效益，因此，在向总承包商转移风险的同时也给了承包商创造价值和获取利润的机会。从总承包商的角度看，EPC工程的项目合同管理有以下主要特征： （1）承包商承担大部分风险。 （2）EPC合同更接近于固定总价合同(如果措施项目规范调整了仍允许调整合同价格)。 （3）设计、采购、施工的统一策划、统一组织、统一指挥、统一协调和全过程控制是实现设计、采购、施工之间合理有序地进行交叉搭界的组织保障前提。 2、EPC总承包模式的优缺点 （1）EPC模式的优点主要表现为以下三点： 1）对业主而言，合同关系简单，组织协调工作量小。 2）缩短建设周期。 3）利于投资控制。 EPC模式的优点可参见表6-2四种承包模式的优点比较。 传统承包 施工管理 设计/建造 EPC 合同简明性 ★ 节省时间 ☆ ☆ ★ 降低费用 ★ ★ 减少索赔 ☆ ☆ ★ 预算和计划的可控性 ☆ ☆ ★ 责任来源单一性 ☆ ★ 质量保障性 ★ 融资操作性 ★ ★：优点显著；☆：优点较显著。（来源：BV Market） 表6-2 四种承包模式的优点比较 （2）EPC模式的缺点主要表现为： 1）对总包而言，招标发包工作难度大，合同条款不易准确确定，容易造成较多的合同争议，成本风险大，因此合同管理的难度一般都较大。 2）业主择优选择承包方范围小，由于承包范围大，介入项目时间早，工程信息未知较多，因此承包方要承担较大的风险，而有此能力的承包单位数量较少，这往往导致价格较高。 3）质量控制难度大。其原因一是质量标准和功能要求不易做到全面、具体、准确，质量控制标准制约性受到影响；二是他人控制机制薄弱。 3、EPC总承包项目的适用条件 在采用EPC模式时至少应该考虑到以下前提条件。 （1）由于承包商承担了工程建设的大部分风险，因此，在招标阶段，业主应给予投标人充分的资料和时间，以使投标人能够仔细审核业主的要求，从而详细地了解该文件规定的工程目的、范围、设计标准和其他技术要求，在此基础上进行前期的规划设计、风险分析和评价以及估价等工作，向业主提交一份技术先进可靠、价格和工期合理的投标书。另外，从工程本身的情况看，所包含的地下隐蔽工作不能太多，承包商在