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中国政法大学 《欧盟法》期末论文 论欧盟宪法条约（草案） 的重要内容和前景 姓名：蒋恺恺 学号：0601030529 年级：2006级 学院：国际法学院 完成日期：2007-06-10 专业：国际经济法 成绩： 内容摘要 本文围绕《欧盟宪法条约》制定过程中的主要争议点以及所体现的进步之处，简要的叙述了《欧盟宪法条约》的重要内容，并结合内容展望其前景。虽然该宪法条约草案的通过困难重重，但是对其前途还是要保持乐观态度。 关键字：欧盟宪法条约草案 欧洲一体化 欧盟机构 绪论 《欧盟宪法条约》(草案)于2004年6月18日在欧盟布鲁塞尔首脑会议上通过。同年10月29日，欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了这部宪法条约。这部条约是欧洲政治一体化的重要一步。 当世人沉浸在几代欧洲政治家所描绘的美好蓝图时，《欧盟宪法条约》(草案)却在欧盟两大发动机之一的法国出人意料的遭到否决。两天后，荷兰也随之否决了该条约草案。一时间，全球关注。“悲凉之雾遍布欧洲和世界。《纽约时报》评论说：法国和荷兰先后否决了《欧盟宪法条约》(草案)，从而使拟议中的该条约成了一纸空文；还有人说，这意味着欧盟的解体；另有人说，这表明幻想的破灭。英国保守党人甚至讽刺《欧盟宪法条约》(草案)已经进入了停尸间或冷藏室。” 但是，《欧盟宪法条约》(草案)决不是像某些悲观主义者认为的那样，相反，它虽然暂时受挫，但是，欧洲各国人民通过《欧盟宪法条约》的大门并没有关闭，它的前景还是光明的。 本文将首先围绕《欧盟宪法条约》(草案)的制定过程中的主要争议点以及表现出来的进步之处，分析该条约草案的重要内容，其次将结合内容阐述《欧盟宪法条约》(草案)的前景。 一 《欧盟宪法条约》(草案)的概述 《欧盟宪法条约》(草案)分为五部分。 序言部分首先引用了修昔底德的箴言，表述了欧盟对于民主制度的观点：民主是权力掌握在大多数人手里。整个序言阐述了欧洲统一的前提条件、光明前景以及人民对促进欧洲统一的决心。 第一部分为汇集了主要的条文，包括欧盟的定义和目标、欧盟的基本权利和公民资格、欧盟的权能、欧盟的诸机构、欧盟权能之行使、欧盟的民主生活、欧盟的财政、欧盟及其周边环境、欧盟的成员资格。 第二部分为欧盟的基本权利宪章。本部分重申了“各成员国所共通的宪法传统和国际义务，由联盟、由欧洲理事会制定的《欧洲保障人权与基本自由公约》、《社会宪章》、由欧洲联盟法院和欧洲人权法院的判例法中所形成的诸权利。”本部分第七章尤为重要。它指明了该条约草案中列出的基本权力的适用范围，保护层次以及规定了防止权力滥用的条款。 第三部分题为“欧盟的政策与职能”。这部分多是重申以及确认已有的内容。包括四大自由，经济与货币政策，外交与安全合作，司法与内务合作等。 第四部分为技术性内容。包括该条约草案的适用范围，修正程序，通过批准生效的程序等。 《欧盟宪法条约》(草案)有三个进步：它代替了过去的所有文本，成为唯一的文本，取消了一些少数专家才懂的文字；它提高了欧洲议会的作用，使欧盟更为民主；它扩大了欧盟的权能，改变了欧盟的某些机构设置，使欧盟变得更有效率。 接下来，笔者将围绕这三点进步，以及制定该条约时的一些争议点，来简要介绍一下《欧盟宪法条约》(草案)的重要内容。 二 《欧盟宪法条约》(草案)的重要内容 该章将不会面面俱到的逐条分析《欧盟宪法条约》(草案)，这是没有必要的，也是超出笔者能力范围的，笔者会着重阐述《欧盟宪法条约》(草案)与前面的条约的不同之处，或者说是进步之处。 （一）欧盟具有法人地位 欧盟虽在1993年11月1日就宣告成立，但是它只是一个政治概念，没有独立的法律人格。它是一个由“三根支柱撑起的屋顶”，是一个组织形式。最好的例子就是1994年4月欧洲各国在签订《建立WTO协议》时，他们是以欧共体的名义而不是以欧盟的名义签署。可见，截至目前为止，欧盟仅是一个政治概念，而非法律概念。 但在《欧盟宪法条约》(草案)第Ⅰ-6条明确写道：“欧盟应具有法人资格。”这也就意味着，一旦该宪法草案可以通过实施，欧盟就具有国际法上的主体资格和缔约能力。 确立一个主体的法律人格的目的，就在于明确该主体有资格在什么范围内行动。所以，《欧盟宪法条约》(草案)明确了欧盟的法人地位，划清了欧盟与成员国的职权分界，这便可以使欧盟更有效率的活动。 （二）调整了欧盟机构的设置与职能 1、强化和扩大了欧洲议会的职权。 议会民主一直是西方民主制度的基石，但是，“欧洲议会