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澳大利亚休闲渔业概况及其发展策略研究 随着社会经济的发展和人民生活水平的日益提高，休闲渔业已成为人们休闲娱乐的一种重要形式。各国的实践证明，休闲渔业已成为现代渔业的重要组成部分，并在渔业资源保护、促进渔民增收、调整渔业产业结构等方面都发挥着不可忽视的作用。然而，对于休闲渔业的规划、发展、管理等，由谁负责，如何管理，都是这项新型渔业所面临的深层次的问题。近日作者考察了澳大利亚休闲渔业，其规划、发展和管理有许多成功经验，值得国内学习借鉴，从而保证我国休闲渔业快速、健康发展。 一、澳大利亚休闲渔业基本情况 澳大利亚四面环海，东濒南太平洋，西邻印度洋，海岸线长达3.6万公里。按照《联合国海洋法公约》有关规定，该国有权要求管辖海域面积达1600万平方公里，居世界第二位，是一个海洋大国。澳大利亚全国1875万人口，大多居住在距海岸50公里以内的海岸带。近几年来，该国的水产养殖业发展迅速，已成为当地支柱产业之一。 澳大利亚的休闲渔业的兴起是在近十年的时间里。据2003年澳大利亚所做的全国休闲渔业和本土渔业的调查，参加垂钓活动的游钓者越来越多，花在钓鱼活动中的费用达18亿澳元。澳大利亚政府每年都进行了一系列专项经济研究。带纹旗鱼是新南威尔士重要的比赛鱼种，仅这一品种在休闲渔业中所产生的经济价值相当于这种鱼在延绳钓业中价值的27倍。在所有的调查中，我们都可以看到，休闲渔业产生的价值比一般渔业生产创造的价值要高得多。因此，通过资源的再分配，推动休闲渔业的发展可以获得更大的经济利益。 二、澳大利亚休闲渔业管理的政策框架 1、管理的目标和定义 在澳大利亚，一个多世纪以来，休闲渔业的管理已被列入了立法范围。在澳大利亚新南威尔士渔业管理条例中，也明确地把休闲渔业纳入条例的管理之下。该条例明确规定了公众“在海里、海湾、潮间带和所有的支流和河口钓鱼”的普通法定权利。条例还规定了公众在淡水河流和溪流里钓鱼的权利。 在澳大利亚的立法中，休闲渔业和商业渔业是明确区分的。休闲渔业的定义是：“通过任何方式得到鱼,除购买之外”。休闲渔业的渔获物出售是不合法。在澳大利亚新南威尔士，休闲渔业所允许的钓鱼方式包括：竿钓、鱼叉、手捉和用指定的网具捞鱼。用于钓鱼的鱼饵也被认为是休闲渔业的组成部分；在游船上的垂钓活动，也包括在休闲渔业之内。在澳大利亚，休闲渔业的立法是州政府的权限，国家政府在这个行业的日常管理不起作用。 2、立法的目标 1994年渔业管理条例制定的最初目标是提供一个“高质量的休闲渔业机会”。这句话可以解释成：政府有责任保护、保存和增殖休闲渔业的资源，并维持和提高公众参与休闲渔业的兴趣。 三、澳大利亚休闲渔业的管理手段 1、限制手段 （1）数量限制：在新南威尔士的休闲渔业中实行渔获物数量的限制。在39种一般用于游钓的海水鱼类中，数量限制的范围从2条~20条不等，限制也适用于22种无脊椎动物。除了有特殊限制外，一般的鱼和无脊椎动物的数量限制是20条。淡水鱼中，10种土著鱼或引进鱼和2种无脊椎动物是有数量限制的。海水鱼的数量限制是对任何一次游钓旅行而言，而淡水鱼的数量限制是在新南威尔士岛上一次较长时间的旅游可以有两次的数量限制。 （2）规格限制：19种海水鱼和9种无脊椎动物有最小规格的限制。规格限制一般是以雌鱼最初大小成熟为基础，鱼的规格限制也适用于商业捕捞，只是商业捕捞的规格和游钓的规格是不一样的，商业捕捞的规格要受到市场喜欢的规格或网具规格的影响。 （3）渔具限制：休闲渔业也实施渔具限制，在游钓活动中，不能使用超过4根钓鱼的线，每条线仅可安装3个钩，或三组钓钩。在淡水鱼的游钓上，线和钩的限制是更严格的。潜水者不能使用任何水中呼吸的工具或任何氧气设备，不能使用爆炸用品，在夜里不能用灯光叉鱼、不能用枪或火器打鱼，鲍鱼、龙虾等种类只能用手捉。 （4）禁渔区和禁渔期：有许多地方对商业捕捞和休闲渔业都实施永久的或季节性的禁渔。新南威尔士对沿着海岸线的一些代表性区域的所有海洋公园实施一整套的保护。所有的海洋公园，包括保护区都不允许钓鱼。这些区域也包括一些为保护当地鱼种或洄游鱼类所特别划定的海洋保护区。在淡水水域中，繁殖季节的鱼类是禁止垂钓的。如果违背了这些规定，将受到处罚。 2、环境保护手段 （1）渔获与放生：值得一提的是在澳大利亚游钓中，把渔获物放生已经越来越普遍了。在新南威尔士，捕获的旗鱼有90%被放生。这些被放生的鱼都系上标签，以便提供生长和洄游信息。在许多淡水和海水鱼的钓鱼比赛中，都设定了有关钓上的鱼死亡和钓上的鱼放生的规则。这种规则有助于更好地执行有关法规的规定，在与环境和谐的条件下进行休闲渔业活动。 （2）休闲渔业专用鱼类：在新南威尔士，有一些鱼类是指定专门用于游钓的。在淡水鱼中，本国的鱼（除了一些被完全保护的品种以外）和鳟鱼是指定专门用于游钓的，商业渔民只能捕捞鲤科