全方位扩大开放对工业发展战略的挑战.docVIP

全方位扩大开放对工业发展战略的挑战改革开放以来，我国 工业 发展 战略虽然已经在不断开放中经历了很大的演变，并且继续在扩大开放中推进这种战略转变也是我国工业发展的基本方向，但是，加入WTO 所引起的大推进式的、全方位的扩大开放，毕竟大大地加快了这个进程，缩小了我们进行战略选择及相应时序安排的空间，因而从不同方面对我国的工业发展战略带来了新的挑战。工业发展战略包含多方面的 内容 ，但从加入WTO 后所带来的 影响 或变化看，我们在这里要专门 分析 的，主要是工业的对外贸易战略、利用外资战略和产业结构战略面临的新挑战。 　　一、工业对外贸易战略面临的挑战 　　加入WTO 前夕，我国工业的贸易战略基本上是一种以内需为主的、有保护的出口促进的战略，政府干预在其中起着广泛而重要的作用。加入WTO 后，我们必须加快贸易自由化的进程，大幅度降低贸易保护，尤其是降低政府干预的程度；因此，总的说来，贸易战略面临着加快由进口替代向出口导向战略转变的压力，以及由此产生的市场冲击的挑战，同时，贸易战略转变中的选择空间大大缩小，贸易政策的逐步调整和合理搭配受到了很大的限制。 　　从进口保护的变化看，根据我国加入WTO 的承诺，对工业贸易战略的影响主要来自以下几个方面：一是贸易权的开放。加入WTO 后，我国将全面扩大进口贸易权的开放，取消获得和保留贸易权的出口要求，降低中资 企业 的注册资本要求，逐步使外资企业获得完全的贸易权；到XX年底之前，贸易权的审批制将取消，贸易权将完全放开，所有企业都可以在 中国 全部关税领土内进口所有货物。这意味着工业品的国内市场基本上与国际市场接轨。二是关税税率降低。我国工业品的关税水平将由2001年的13％降低为XX年的％，其中98％的工业品的关税减让将到XX年1月1日结束，只有汽车及汽车零部件的关税减让延长到XX年7月1日，部分化工产品的关税减让到XX年结束。与人均收入水平相近的发展中国家相比，％的工业品平均关税已属于较低的水平。虽然我国的关税减免率很高，使实际关税与名义关税的变动关系较小，但关税水平持续性地大幅度下降，仍将引起工业品进口态势和国内市场竞争格局的明显变化，其影响将主要表现在产品和产业结构方面。三是非关税措施的取消。我国将于XX年1月1日前取消现行的400多个税号的非关税措施，包括配额、许可证和特定招标等措施；其中大多数产品的非关税措施在加入WTO 时取消，少数产品在2002～XX年期间取消。同时，在过渡期期间，相关产品的配额将有15％的增长率。这表明，进口的数量限制从加入WTO 时起就大幅度降低，到XX年将从行政管制上完全消除。四是相关服务贸易的开放。与工业相关的服务贸易开放，除了与工业企业运营环境有关服务贸易之外，主要是与国内工业品市场直接相关的服务贸易开放。这些领域的开放，基本上是加入WTO 时允许设立合资企业，到第二、三年允许外资控股，再到4～5年内允许设立外资子公司，到XX～XX年左右，其中的大多数领域将完全对外资开放。相关服务贸易尤其是工业生产后续服务领域的开放，不仅会导致工业品的进口增加，而且将大大加强进口产品在国内市场的竞争力。这方面影响最为突出的是分销权的开放。加入WTO 后3年内，分销权的开放就已大体完成，这正是贸易权审批制取消之时，因而工业品分销市场的全面开放将与进口贸易权的完全放开相互作用，外资企业可以将进口经营与分销经营结合起来，可以将国际营销 网络 扩展到国内市场的各个领域，从而将对国内工业品市场产生深层次的影响。五是国有企业和政府采购的开放。在加入WTO 的谈判中，我国承诺扩大国有企业的对外开放，保证所有国有和国家投资企业仅依据商业考虑进行购买和销售，并确认其他WTO 成员的企业将拥有与这些企业在销售和购买方面进行竞争的充分机会；政府将不直接或间接地影响国有企业或国家投资企业的商业决定，中央预算提供给某些亏损国有企业的补贴将相应取消。其中，国有企业按商业规则运作、政府不能施加影响和取消中央预算补贴的范围，也包括实行国营贸易管理的产品、指定经营的产品和实施关税配额管理的产品。同时，我国承诺在进行政府采购中将遵循公开、公平、公正、有效及符合公共利益等基本原则；在加入《政府采购协定》之前，中央和地方各级所有政府实体，以及专门从事商业活动以外的公共实体，将以透明的方式从事其采购，并按照最惠国待遇的原则，向所有外国供应商提供参与采购的平等机会。这些承诺，进一步从体制和政策上扩大了市场开放，降低了贸易保护的程度。 　　以上几个方面的变化，将从根本上动摇我国进口替代战略的基础。加入WTO 前，我国的对外贸易战略虽在不断扩大开放中发生了很大的转变，但进口替代战略依然占有重要的地位和比重。原因在于，虽然关税水平大幅度降低，非关税措施不断减少，但进口贸易权仍受到控制，服