《社会保障统计指标体系研究.docVIP

社会保障统计指标体系研究社会保障制度是人类社会发展和进步的结果，是现代社会采取旨在促进人的发展和社会繁荣的保障方式和手段，当今社会保障制度已经成为现代社会文明的重要标志，社会保障制度的实行极大地改善了各国民生状况，成为保障社会成员基本生活的社会福利制度。上海作为国际性大都市如何充分体现“以人为本”，构建社会主义和谐社会，促进社会经济持续、健康、又好又快发展，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度体系，保障人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、安居乐业以改善民生为重点的社会保障框架，确保公民的基本权益得到保障是新世纪实现社会主义小康生活的必要条件。为了全面、及时反映社会保障的投入产出成本、公民满意度测量、政策的社会效应等方面，应及时建立社会保障统计调查制度，科学、规范地开展社会保障统计调查，包括经常性调查、专题调查以及部门统计调查相结合的多元化、多层次、多渠道的统计调查模式，以全面反映上海社会保障工作效率和质量。本文着重研究社会保障统计框架，通过综合指标体系和基本统计指标，构建本市社会保障统计指标体系，选择全面调查和抽样调查相结合方法，规范统计调查范围和对象，并针对社会保障统计中存在的问题提出改进建议。 一、社会保障体系内涵的界定 世界各国和国际组织对社会保障的内涵和外延有着不同的定义，但基本上是围绕保障本国社会成员的“生老病死”进行阐述，就国际劳工组织（ILO）的权威定义是：社会通过一系列的公共措施向其成员提供用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护，提供医疗保险以及为有子女家庭提供补助。 我国理论界对社会保障内涵的界定也不统一，各自从不同的领域对社会保障的内涵予以界定，存在不够严谨和规范的情况。中国大百科全书不同卷宗中对社会保障的界定就有三种不同的版本，如《社会学》卷中对社会保障定义为：国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度。在《经济学》卷中将社会保障定义为：国家通过立法对社会成员给予物质帮助而采取的各种社会措施的总称。在《财政-税收-金融-价格》卷中将社会保障定义为：通过再分配国民收入，使社会公众在就业、生活、医疗、教育、养老诸方面的基本条件得到保证的各种制度和安排的统称。实行社会保障的目的，在于维持社会安定和实现社会福利最大化。 《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这是对社会保障内涵最简洁的概括。为此，本文在研究社会保障体系统计指标基本框架、统计调查方法时，就社会保障的内涵界定为：国家通过立法，并依法为社会成员避免或抵御，因疾病、伤残、工伤、失业、生育、死亡、老年（病残和遗属抚）等自然风险、经济风险和社会风险而遭受损失时，为社会成员提供基本生活保障所采取各种保障措施。 二、社会保障体系涵盖的基本内容 党的“十七”大报告指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。”“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”“完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。”“完善失业、工伤、生育保险制度。”“做好优抚安置工作。”“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”围绕党的“十七”大精神，加快研究构建新时期社会保障体系统计指标基本框架和统计调查方法，以全面反映改善民生为重点的社会保障体系。 社会保障体系的基本内容： 1、社会保险是指国家通过立法形式，由社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育和残疾等丧失劳动能力的情况下，能够获得国家、社会补偿和帮助的一种社会保障制度。社会保险是不以盈利为目的的，具有法定性、保障性、互济性、福利性和社会性的特性。也可以理解为是国家强制性地要为劳动者的将来因遭遇年老、疾病、失业、工伤和生育等风险时，收入中断、减少或丧失应付意外的经济支出时所作一定准备，以维持其基本生活需求的保障制度。 2、社会救助是指国家和社会对丧失劳动自救能力或经济收入消费低于国家规定最低生活水准的贫困者，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供满足最低生活需求的物质资助。社会救助是以家计调查为基础，以现金或实物为支付形式，通过有关部门对其进行资格条件审查，给付处于低收入阶层或类似于三条保障线，即：职工工资最低标准线、城镇基本养老金最低标准线、城镇居民生活保障最低标准线的个人或家庭的援助。 3、社会福利是指国家或社会为立法或政策范围内的所有对象普遍提供的，在一定生活水平的基础上尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。 4、优抚安置是指国家和社会依法