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平江县乡镇财政管理体制改革实践 平江县乡镇财政管理体制改革实践 乡镇财政是贯彻落实上级财政政策的“前哨”，是确保基层政权运转的“后院”。2016年以来，湖南省平江县以新出台的《预算法》和《湖南省乡镇财政管理条例》为准绳，按照“明职责、保基本、激活力、防风险”的思路，对乡镇财政管理体制进行了大刀阔斧改革，取得了积极成效。 　　一、改革动机：“四大困扰”制约乡镇良性发展 　　2016年起，平江县启动新一轮县乡“分灶吃饭”的财政体制，基本内容是“划分税种，核定收支，定额上解或补助，超收全留，短收增支自负，自求平衡，一定五年”。新体制运行三年来，在鼓励乡镇发展经济、培植财源、增收节支等方面发挥了积极作用，但也存在一些“发展中的烦恼”。 　　困扰一：财税征管职能错位。以前，平江县每年给国、地、财三家下达财税任务，并将任务逐一分解到不具备税收征管职能的乡镇政府，实行“一票否决”考核，本意是让征收部门和乡镇形成组织收入的合力。但由于税收计划与实有税源存在差距，乡镇特别是税源少的乡镇，不得不变“协税护税”为“政府征税”，不得不把完成财税任务的希望寄托于征收部门。由此，征管责任演变为一种稀缺资源，属地征收、按级次入库的征管格局被打破，税收收入在县乡之间、乡镇之间调整比较随意，垫税现象重新抬头，征管秩序明显不规范。 　　困扰二：收入征收成本过高。面对收入压力，乡镇不得不担起许多不合理的税收成本，包括支付给税务部门及代征部门的征收经费、务工补助等。2016年，平江县各乡镇此类支出高达410多万元，占当年乡镇本级收入的%，造成乡镇苦不堪言。 　　困扰三：乡镇财力配置不优。为鼓励乡镇加快发展，平江县对乡镇超收财力实行全额返还。但该县属“老山边贫”地区，在招商引资方面，除少数几个大乡镇外，其他乡镇难有作为，且新上企业一般有三至五年的创业期，体制期内难以实现税收回报。如此一来，经济基础相对好的乡镇税收增长越快，享受分成的份额便越多；边远困难乡镇税收增长越慢，能够分享到的体制红利便越少，体制结算中的“马太效应”凸显。这种“富者越富、穷者越穷” 体制弊端，引起了多数乡镇的不满。 　　困扰四：乡镇债务多。由于承担项目配套、城镇开发建设、支付债务利息等原因，至2016年底，全县27个乡镇的债务已达亿元，部分乡镇借新还旧率居高不下，债务风险处于上升通道。 　　二、改革举措：“四个转变”解开乡镇财政枷锁 　　为了打破县乡财政体制的桎梏，平江县于2016年出台《关于进一步调整乡镇财政管理体制的意见》，着力推动原有体制方案“四个转变”。 　　收入考核由“一票否决”变为“应收尽收”。从2016年起，县政府取消了沿袭多年的乡镇财政收入指令性任务，年初只给乡镇下达指导性计划，乡镇财政收入由征收部门依法征收，征收经费以县统一考核安排，无需乡镇承担。为了确保收入计划不落空，进一步完善综合治税机制，出台了《乡镇协税护税工作考核办法》、《县直单位税收协控联管工作实施细则》及其《考核办法》三个文件，成立协税护税办公室，从国、地、财三家抽调业务精干集中办公、专抓专管。县财政安排一笔专项考核经费，对乡镇税源调查、税收台账、专项清理等协税护税工作实行“百分制”考核。2016年，共兑现协税护税经费1400万元。此举既解除了乡镇“催粮催款”的束缚，又调动了乡镇协税护税的积极性。 　　基本财力由“分级负担”变为“全面保障”。坚持“钱往基层花、劲往基层使”的原则，对乡镇基本财力保障方式进行全面调整。一是足额保障人员经费。从2016年起，乡镇干部职工基本工资、津补贴、社保经费与县直部门一视同仁安排，全部纳入年初预算。二是分类保障公用经费。将乡镇基本公用经费由原来的万元/人提高到行政编制万元/人、事业编制万元/人，较好地满足了乡镇履职的经费需求。三是努力熨平乡镇财力差异。鉴于乡镇承担发展经济、维护稳定、安全生产、环境整治等诸多县直单位不具备的基本公共服务职能，且乡镇之间发展基础、行政成本等差异较大的实际，2016年，专门设立乡镇均衡性公用经费，按因素法进行分配。其中，安排800万元的固定补助，按乡镇编制数、距县城远近、区域面积等因素计算确定；安排1000万元，按乡镇在编在职人数计算确定；按农村人口人均10元的标准，安排乡镇社会综合管理工作经费。加上协税护税专项经费，用于乡镇财力补差的经费达到4300万元，基本上解决了乡镇运转经费不足、财力苦乐不均的矛盾。 　　激励手段由“超收全留”变为“多重福利”。大胆向乡镇简政放权让利，设立鼓励乡镇发展经济、增收超收的五个奖项。一是新办工业企业奖。对体制期内新办工业企业，从产生税收起，年交纳国税10万元以上或交纳地税达5万元以上的，按县级实得财力的50%奖励给乡镇。二是“飞地企业”奖。对以乡镇为主招商进入工业园区的新办企业，从