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对简易审计程序的思考与探索 审计程序是依法审计的基本保证。为保证审计工作顺利进行，审计法规、审计准则对审计计划、审计准备、审计实施、审计终结等每个环节均作出了非常详细的规定，一个小小的审计项目，竟然要走15个程序（不包括审计计划阶段的五个程序，对该阶段的程序本文不作涉及），有近40多种不同类型的审计文书。诚然，建立一套严谨的审计程序，对于规范审计行为，防范审计风险，意义是极其深远的。但由于基层审计机关的审计项目与上级审计机关的审计项目在管理、资金规模、审计间隔、审计目标、审计风险等相差甚远，现行这套看似十分严谨、科学的审计程序，是否真正适用基层审计机关的工作要求，值得思考。 nbsp; 　　一、对现行审计程序反思 nbsp; 　　现行审计程序与基层审计并不适应，主要表现在： nbsp; 　　其一、浪费审计资源，增加不必要的审计成本。适用现行审计程序，对基层而言，不仅增加不必要的资金成本，而且更增加了人力资源成本。当前与今后相当一段时间基层审计机关所面临的审计被审计单位规模不大，资金量不多，结构也不复杂，而且一般每年必审计。因此其现场审计时间一般也不过三五天。但如果适用现行审计程序，可以毫不夸张地说，我们在整个审计过程中，用于制作不具实际意义的各项程序与文书所花费的时间，绝对会远远多于现场审计时间。如严格按规定要求编制一份审计方案，至少要花上一整天的时间；如要进行审前调查，也不会少于一天；搞一次审前培训，也得花上至少一天多的时间，每天写审计日记，累计时间也需要一天左右，再加上把“审计进点座谈会”、“审计报告见面座谈会”、“审计组定稿计论会”、“审计组对被审计单位不同意见的集体讨论会”、“审计业务会”等等这些会议开完，并做好相应记录及履行相关的审批与审核手续，累计时间大概又要花上一个多星期。此外，还有一些并没有硬性规定，但确并不可少的一些文书或表格，如：“审计决定执行落实情况回复”、“审计处理处罚事项汇总表”，“审计方案审批表”、“审计事项三级复核与反馈表”等等。基层审计人员往往不是将精力放在审计项目的实质性审查上，而是不得不花上大部分时间放在这些程序与文书上，在程序与文书的“树林”之中穿梭。不仅增加不必要的相关资金成本，更多地增加了人力资源成本。违背了节约行政的要求。 nbsp; 　　其二、制假严重。一切事物，当主观上不愿作为且难以作为，而客观上作用又不大，但又被硬性要求必须作为时，那么很容易引发的一条路便是—作假。毫不讳言，基层审计工作中制假现象已经十分严重。在大多数程序上走走过场，在文书上更是制假严重。目前，最能体现各审计机关工作成效高低的评比洗动就是审计机关优秀项目评选，而优秀审计项目的唯一标志，就是一个得分很高的审计案卷。由于规定的程序与文书过于“完美”，“完美”与实用效果之间莫大的反差，使得基层审计人员平时干脆将必须执行的程序、必须出具的文书束之高阁。只待年底评比之前一次性“加工”。审计方案在以前年度的基础上，稍加修改即可，审前调查、审前培训作个假的书面材料也可，审计日记更是可在一个小时内顺利完成，当然六七个会议也可由一人的笔下，在不到一天的时间内“开完”。各项必需由相关人员签字的工作也可由某一审计人员代劳了。殊不知，审计风险也随之降临。 nbsp; 　　其三、部分程序对基层审计而言，欠缺实际意义。现行审计程序均是为省级以上的大型审计项目而设立的，对基层审计而言，欠缺实际意义。当前基层审计范围广，任务重，大多数项目规模小，内部管理结构简单，所审计资金量不大，一般在50万元以下，有相当多的项目甚至在10万元以下，且基本上处于年年审的状态。如此，审前调查、编制审计方案、进行审前培训、召开诸如进点座谈会、报告见面座谈会、定稿讨论会、审计业务会等等会议以及履行相关审批审核手续又能有多大实际意义？不仅如此，这此欠缺实效的程序与文书也让审计人员感到一种沉重的心里负担。经过我局组织的民意测验，100%一线审计人员反映繁缛的程序与文书让人感到一种强烈的心里压抑，时时冲撞着审计人员宽松而又专注的心态。不得不促使审计人员抱着应付的态度，通过做假予以应付。 nbsp; 　　二、对简易审计程序的探索 nbsp; 　　今年初，我局在邵阳市审计局的大力支持下，根据基层审计的实际情况，从提升审计质量，节约行政资源、降低执法成本出发，对原有审计程序进行了适当调整，删除了与基层审计不相适应的一些文书与程序，制定出与基层审计基本相适应的简易审计程序。近一年来的实践证明了我们的探索是成功的。 nbsp; 　　一是集思广义，深入探索。在2006年未，借年度审计项目评比检查之机，充分发动广大审计人员进行认真总结，分析、探寻现行审计程序与基层审计相脱离的症结，找出简易程序的可行途径。一线审计人员共提出相关建议26份