20多级财政导论.ppt

* 自然资源税 地区间分布不均匀的资源，由中央课征；地区间分布均匀的资源，可以作为地方税。 财富税 适合于由中央集中课征。 有害产品税 适合于由各级政府来征收 。 使用费和规费 适合于各级政府尤其是基层地方政府征收。 * 20.4 政府间转移支付 20.4.1 政府间转移支付的概念和形式 20.4.2 政府间补助的经济效应 * 20.4.1 政府间转移支付的概念和形式 政府间转移支付的概念 指发生在各级政府之间资金的无偿转移。 政府间转移支付是通过财政补助制度来完成的。 财政补助 有条件补助 无条件补助 非配套补助 配套补助 不封顶补助 封顶补助 * 无条件补助（unconditional grant） 指对补助金的用途不作限定，由受补助者自主决定和支配，这种无限制的总额补助有时被称为收入分享（revenue sharing）或一般性补助（general grant）。 有条件补助（conditional grant） 指附带条件的补助，受补助者必须按指定的条件使用补助金，比如专门用于教育、道路建设、环境保护等特定项目，因此又称为专项补助。 2008年9月21日，甘肃省财政厅、省卫生厅紧急下拨国家专项补助经费420万元，免费救治“奶粉事件”患病婴幼儿。 * 配套补助（matching grant） 受补助者不仅需要按指定用途使用资金，而且需要提供一定数额或比例的配套资金。 不封顶的配套补助 若中央政府对地方政府的教育支出按1:0.5的比例来安排配套补助，且不规定上限，则地方政府安排1个亿的教育支出，中央政府拨付5千万教育补助；安排2个亿的教育支出，拨付1个亿教育补助；…… 封顶的配套补助 非配套补助（non-matching grant） 由补助者提供一笔固定资金，并规定用于指定的项目。 * 20.4.2 政府间补助的经济效应 政府间补助的收入效应和替代效应 前者是受补助的政府在接受补助款之后，可支配收入增加，从而放松课税的努力，结果私人部门的消费增加。 后者是指受补助的政府在接受补助款之后，提供公共产品的实际成本下降，从而倾向于进一步扩大公共产品的消费。 * 无条件补助的经济效应 私人消费 公共消费 B E1 0 B’ A A’ U1 E2 U2 无条件补助 无条件补助只产生极强的收入效应。 公共消费和私人消费的数量都增加了。 * 有条件的非配套补助的经济效应 有条件的非配套补助 辖区往往会使用一些非配套补助金来减少其本身的税收。 私人消费 公共消费 H E 0 B’ U2 A A’ U1 E’ 拨款者为辖区提供补助，用于购买AH单位的公共产品 * 有条件的不封顶配套补助的经济效应 私人消费 公共消费 E 0 B’ U2 A B U1 E’ 有条件的不封顶配套补助 旨在刺激公共消费的部分补助有可能被用以获得税收上的减免。 * 有条件的配套补助的经济效应 私人消费 公共消费 E 0 B’ U2 A B U1 E’ 有条件的封顶配套补助 辖区在用完补助金之后，就失去了对增加公共消费支出的激励。 * 20 政府间财政关系 20.1 财政分权的理论依据 20.2 政府间的支出划分 20.3 政府间的收入安排 20.4 政府间转移支付 * 引言 分级财政体制 有一级政府就有一级财政，以使每一级政府都具备组织收入和安排支出的权力，为顺利履行各自的政府职能创造条件。 我国：中央、省、市、县、乡镇五级财政体制 一级财政体制 新加坡 * 中国财政层级拟从5级简化为3级 中 央 省 市 县 乡镇 中 央 省 县市 《关于推进省直接管理县财政改革的意见》 * 1978-2009年中央财政收支占全国财政收支的比重变化情况 * 1994年分税制改革 上个世纪80年代末90年代初，中国的中央财政陷入了严重危机，由于财政收入占GDP 比重和中央财政收入占整个财政收入的比重迅速下降，中央政府面临前所未有的“弱中央”的状态。中央财力的薄弱，使那些需要国家财政投入的国防、基础研究和各方面必需的建设资金严重匮乏。正是这场财政危机，让党中央、国务院痛下决心，一场具有深远影响的分税制改革在中国拉开了序幕。 分税制是按税种划分中央和地方收入来源一种财政管理体制。实行分税制，要求按照税种实现“三分”：即分权、分税、分管。分税制实质上就是为了有效的处理中央政府和地方政府之间的事权和财权关系，通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税(有时还有共享税)两大税类进行管理而形成的一种财政管理体制。 我国分税制决策背景历史回放 /2008/1994fszgg/ * 分级财政体制的核心问题是如何在各级政府间形成适当的经济职能分工，即如何进行财政分权。 这首先要在理论上解决一个问题：为什么要进行财政分权？或者说，地方政府存在的经济依据是什么？