强化县级会计管理的基本途径.doc

强化县级会计管理的基本途径 近年来，随着改革开放的不断深入，不少县市先后设立了会计管理局，县级会计管理逐步加强。但是，与社会主义市场经济体制的要求相比，县级会计管理工作仍有较大差距，主要表现是会计信息失真。会计秩序混乱等问题尚未得到较好的解决。县级会计管理工作还有待进一步加强。为此，笔者结合工作实际，拟就强化县级会计管理的基本途径谈点肤浅的看法。 　　一、深入贯彻落实《会计法》，依法强化会计管理，理顺会计工作秩序 　　《会计法》是会计行为的规范，是会计人员依法行使职权的保障，是会计工作有序进行的保证。贯彻落实《会计法》是当前乃至今后一个时期县级会计管理工作的首要任务。贯彻落实《会计法》，要在广泛宣传的基础上，重点抓好三个方面的工作。 　　一是督促会计主体依法建账，依规核算，严格执行国家统一的会计制度。不少单位会计信息失真，资产流失，经济舞弊行为时有发生，主要是不按法规要求进行会计核算，内部会计管理制度不健全造成的。因此，在督促基层单位依法建账的同时，还要指导和督促基层单位建立健全内部会计管理制度。财政部制定的《会计基础工作规范》，明确提出了各单位应当建立的12项内部会计管理制度。从县级及其以下单位内部会计管理制度的实际情况看，有的残缺不全，有的不够规范，特别是账务处理程序、内部牵制、稽核等制度，大多没有建立，应重点予以建立或完善。 　　二是督促会计主体依法建立和健全会计机构，合理设置会计岗位，坚持会计人员持证上岗，并相应稳定会计队伍，积极干预和制止随意调换会计人员和对坚持原则、秉公办事的会计人员进行打击报复的行为。 　　三是遵循《会计法》的基本要求，进一步改进会计工作监管方法，促进《会计法》执法检查正常化、制度化，下大力气查处违反会计法规的行为。应当明确的是，对会计工作的监督是会计管理机构责无旁贷的职责，更是财政部门的职责。财政部门的各个职能机构都应结合各自的业务工作抓好会计监督，将会计监管渗透到财政工作的各个环节，将会计监督与预算监督、财务监督等结合起来，齐抓共管。 　　二、积极推进会计基础工作规范化，夯实基础，促进会计工作上台阶 　　为加强会计基础工作，建立规范的会计工作秩序，提高会计工作水平，财政部1996年就制定并颁布了《会计基础工作规范》，对各单位的会计机构和会计人员、会计核算、会计监督以及内部会计管理制度等作出了明确、具体的规定。《会计基础工作规范》是各单位和广大会计人员做好会计基础工作的基本标准，是财政部门。业务主管部门检查考核和评价会计工作的重要依据。各单位应大力组织实施《会计基础工作规范》，夯实会计工作基础，推进会计工作规范化。 　　从目前的实际情况看，《会计基础工作规范》在县级及其以下单位尚未得到认真落实。不少单位还没有通过会计基础工作规范化验收，有的单位虽然验收合格，但会计管理机构也没有定期组织复查，以致会计基础工作薄弱，会计工作秩序难有根本好转。强化县级会计管理，必须下大力推进会计基础工作规范化。一是要继续抓宣传、抓发动，使各单位及其会计人员充分认识实施《会计基础工作规范》的重要性和必要性。二是要抓重点、抓典型，在组织推广先进单位、先进系统实施《会计基础工作规范》的做法和经验的同时，选择会计基础工作相对较好的单位和系统，重点组织实施《会计基础工作规范》，引导其它单位和系统推进会计基础工作规范化。三是要在试行会计人员委派制的单位，普遍开展争创会计基础工作规范化合格单位的活动，并将这项活动作为委派会计工作绩效考核的重要内容，促进受派单位加快会计基础工作规范化进程。四是要按照会计基础工作规范化验收标准，严格考核验收，坚持定期复查，真正使各单位的会计基础工作得到加强。 　　三、积极推行会计委派制，深化会计管理体制改革，促进会计工作向深层次发展 　　改革会计管理体制，实行会计委派制，对加强会计工作，强化会计人员管理，规范会计秩序，提高会计信息质量都有积极作用，是强化国有资产和财务管理的有效方法，是反腐倡廉的有效举措。县级会计管理机构和各有关部门，要按上级要求扎扎实实地把这项工作抓好。 　　首先要认真搞好政府直接委派。所谓政府直接委派，是指政府的会计管理部门直接管理一批会计人员，并以政府的名义将这些会计人员派到指定的单位从事会计工作这种管理形式。试行政府直接委派，一是要选定好受派单位，重点应是行政事业单位，特别是有收费或预算外资金收入的大户；二是要严格把好委派会计招收聘用关，招聘时不仅要进行必要的专业技能和政策水平的测试，而且要对招聘人员的思想素质、工作能力和身体状况进行全面的考察，并真正做到公正、公开、公平，确保委派会计具备良好的素质；三是认真做好委派会计的后期管理工作，制定并完善委派会计工作业绩考核办法，定期考核委派会计