当前农村信用社产权与管理体制改革的实证分析..docVIP

当前农村信用社产权与管理体制改革的实证分析. 摘 要：本文实证分析了当前农村信用社产权与管理体制改革的绩效，提出了基于产权的体制机制强化的改革校正对策：规范政府的作为区间，省联社在强化服务弱化管理中实现体制转轨，县联社在内部治理、监督、股权约束等机制方面加强规范。 　　关键词：农村信用社；改革绩效；农村金融；产权；管理体制 　　一、当前农村信用社产权与管理体制改革的实证分析 nbsp; 　　农村信用社新一轮改革的重点之一是产权问题，就是要按照股权结构多样化、投资主体多元化的原则，根据各地实际，选择不同的产权形式（如股份制、股份合作制、合作制等），期待通过改革，“把信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农村和农业经济发展服务的社区性地方金融机构”，其目的在确保服务“三农”根本方向的前提下，建立决策、管理、监督相互制衡、激励和约束相互结合的经营机制。改革的绩效究竟如何？为此笔者在2006年7-8月间调查了山东省J市（重点是D县）农村信用社，以期实证分析。 　　（一）股金募集情况 　　2005年J市6家联社按照一级法人改革模式要求，积极开展增资扩股，规范股本设置，优化股权结构，至10月份全部实行了县级一级法人体制。D县联社在2005年6月28日前共募集股金20000万元。每股金额为人民币1元，每个自然人认购资格股最低限额为1000股，每个法人认购资格股最低限额为10000股。在20000万元股金中，18329万元为原农村信用社社员的折股认购，其余1671万元股金是在社区内的定向募集。详细情况是： 　　在20000万元总股本中，资格股7000万元，占比35%，投资股13000万元，占比65%；自然人股16000万元，占80%，法人股4000万元，占20%，单个法人企业最高持股总额占股金总额的2.51%。在自然人股金中：333个信用社内部职工社员持股3000万元，占总股本的15%，其中资格股50万元，投资股2950万元；10238个非内部职工自然人持股13000万元，占总股本金的65%，其中资格股6080万元，占46.77%；投资股6920万元，占53.23%，单个自然人社员最高持股额占股本金总额的1.75‰。 　　再看增资扩股之后股金结构的变化情况（见下表）。通过纵向比较可以看出：其一，职工股占比大幅度增加，从5.57%提高到15.0%，同时农民股额度虽然增加，但占比大幅下降，由94.43%降至65.0%，且增加的主要是投资股（2002年末的农民股份全部为资格股）。这必将进一步强化农村信用社的利益导向，在将职工与农村信用社构成利益共同体的同时，强化了内部人控制，弱化了为社员服务的动机。其二，法人股的比重有所提高，2002年末没有法人入股，2005年末法人股占比增加到20%，这既是农村中小企业寻求金融支持的策略，也是新的投资意向。其三，投资股占总股本的比例增至绝对多数（65%），在整个自然人股金组成中，资格股占43.56%，投资股占56.44%，仍然占据多数。这一方面是扩股的导向所致（如新招聘职工所纳股金均为投资股，不再增设资格股），另一方面也充分体现了股金的寻利倾向和股民的投资获利动机，这必然使农村信用社倾向于追逐利润最大化的商业化经营，同时也预示着：假定对农村信用社的股权进一步民有化，民间资金所有者完全有能力和意愿参与。 　　在本次股金募集之后，农村信用社的核心资本余额6318万元，核心资本充足率4.1%，资本充足率6.11%，相比较而言，资本实力和抗风险能力进一步增强。 　　（二）内部法人治理结构的重构情况 　　1. 社员代表的产生。社员代表由全体社员投票选举产生，资格股实行一人一票，自然人社员每增加1000股投资股增加一个投票权，法人股社员每增加10000股投资股增加一个投票权，投资股金额由社员自行决定。与股本结构相对应，为了最大限度地争取股金，在股权设置上充分体现了投资者的意愿。按每股1元算，16000万元股金按每个自然人入股的最低限额1000元计，共有16万投票权，10238个自然人，平均每个自然人15.63个投票权；按每个法人认股最低限额为10000元计，4000万元产生0.4万投票权，21个法人平均每个法人有190.48个投票权，法人投票权是自然人的12倍。最后推举产生了100名代表，其中职工社员代表15名，非职工自然人社员代表65名，法人社员代表20名，职工股、非职工自然人股和法人股的投票权的比例是1:4.3:1.3，这一比例与其股份金额的比例完全吻合，也就是说，投票权的分配完全按照股金数额确定。同时，我们可以计算出各类代表所能代言的范围：每名职工代表为22.2人代言，每名非职工代表代理了157.5名该类