中國行政改革的核心问题1.docVIP

内容摘要?: 当前我国的行政管理体制改革严重滞后，党的十七大明确提出加快行政管理体制改革。同时，强调要优化结构。最近召开的十七届二中全会又专门研究了行政管理体制改革问题，由此可见，当前深入研究优化行政组织结构、深化行政管理体制改革已是刻不容缓、不可回避的问题。本文对此进行了探讨。 关键词:行政改革 服务型政府 经济区域化 目录 1以往行政管理体制改革存在的主要问题…………………………………………………………01 1.1以往行政改革中割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系?…………………………01 1.2以往行政改革中构建科学合理的组织结构和创新管理模式割裂开来…………………………01 1.3以往行政管理体制改革中关于组织结构改革的规范化、法制化程度较低……………………01 1.4我国在服务型政府建设方面还存在一些不容忽视的问题……………………………………01 2优化行政组织结构，深化行政管理体制改革的对策………………………………………………02 2.1调整组织架构，完善行政组织管理体系……………………………………………………02 2.2按职能模块设置大系统综合管理机构，建立公共行政体制…………………………………03 2.3建构区域行政协调管理机制，实现经济区域化………………………………………………04 2.4把建设服务型政府作为战略目标，健全、完善公共服务机制………………………………04 2.5深化行政体制改革，尽快建立起公共财政体系………………………………………………05 3结语……………………………………………………………………………………………06 4主要参考文献……………………………………………………………………………………07 江苏广播电视大学行政管理专业毕业论文 第1页 中国行政改革的核心问题 行政改革是政府为了适应外部环境，或者为了高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，从新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。行政改革一个政治过程，是一个权力再分配、利益在分配的过程，因此必然遇到各种各样的阻力。所以行政改革必须采取切实可行的对策，化解阻力，尽快的见成效。而以往我国的行政管理体制改革虽然也注意到了要改革组织结构的问题，但是，由于缺乏科学的理论依据和实践依据，常常做出一些错误的举措，结果不仅未优化组织的结构，反而使组织难以跳出从精简到膨胀，从膨胀到再精简，再到膨胀的怪圈。?  一、以往行政管理体制改革存在的主要问题? (一)以往行政改革中割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系?? ? 政府职能是政府适应社会环境的需求而发挥的职责和功能，而政府的组织结构则是实施政府职责的载体。由此可见，政府组织结构与政府职能是密不可分的。然而，在以往的历次改革中，人们往往割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系。历次改革到最后的硬任务就是精简机构，而这次精简只是简单地合并一些机构，改革风声一过，一些撤销的机构又死灰复燃，因此，政府职能转变离不开政府组织结构优化，同时，组织结构优化又必须以政府职能转变为依据。也只有这样，才能把政府职能转变落到实处。??? (二)以往行政改革中构建科学合理的组织结构和创新管理模式割裂开来????  现有的行政管理体制是在高度集中的计划经济体制下形成的，这种机构设置是每一级政府都是大而全，上下对口。其结构形式是集决策、执行、监督于一身，权力才能得到制约。而西方发达国家在改革中探索出将决策、执行、监督职能分开的分权体制，我国虽不能照搬西方的模式，但是，建立决策、执行、监督三者适度分权的管理体制则势在必行。??? (三)以往行政管理体制改革中关于组织结构改革的规范化、法制化程度较低??? ? 所谓组织结构改革的规范化、法制化有两方面的含义:一是指行政管理组织改革有完备的可操作性的行政法规;二是具备了对行政权力有效的监督制约机制。我国改革开放以来虽然已经过6次行政管理体制改革，但是，组织结构改革的规范化、法制化程度并不高。 (四)我国在服务型政府建设方面还存在一些不容忽视的问题? ?? ?服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的 江苏广播电视大学行政管理专业毕业论文 第2页 框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。自从进入市场经济以后，迫使各国政府从统治型政府向管理