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可再生能源电价及其市场模式研究 摘 要：随着人们对能源和环境问题的关注, 可再生能源的开发利用在世界范围内广泛兴起。我国作为一个人口大国，同时又是一个经济迅速发展的国家，能源供需矛盾日益突出，大力发展可再生能源是我国未来能源可持续发展的必然选择。因此我国迫切需要建立一个完善的可再生能源电价及其市场体系来推动可再生能源产业的发展。本文主要对我国可再生能源电价政策及其参与区域电力市场竞争的可行方案进行了对比研究，分析了各种方案的优缺点。在此基础上结合中国的国情，对可再生能源上网电价机制及市场模式给出建议。 关键词：可再生能源；上网电价；机制；市场模式 一：可再生能源发电现状与发展分析 可再生能源是我国重要的能源资源，在满足能源需求、改善能源结构、减少环境污染、促进经济发展等方面发挥了很大作用。我国政府一直重视可再生能源的开发利用，除水电自上世纪50年代开始蓬勃发展外，自上世纪80年代，风电、太阳能、现代生物质能等技术应用和产业也在政府的支持下稳步发展，小水电、太阳能热水器、小风电等一些可再生能源技术和产业的发展已经走在世界的前列。 截至到2005年，可再生能源开发利用的总量（不包括传统方式利用生物质能及大中型水电在内的小水电及其他可再生能源利用量）达到5500万吨标准煤，相当于一次能源消费总量的3%。全国并网风电场总装机容量126万KW ，此外在偏远地区还有约19万台小型独立运行的离网村落风力发电、离网户用风力发电，总容量约3万千瓦。小水电的总装机容量达到3700万KW，年均增长量超过250万KW。我国已建成653个农村水电初级电气化县，正在建设400个适应小康水平的电气化县。全国已累计安装太阳能光伏发电装置约7万KW，光伏电池及组装厂已有10万KW以上的制造能力。我国生物质发电的装机能量约为200万KW，多属于农林废弃物直燃发电，其中蔗渣发电170万KW，其余还有稻壳等农林废弃物发电、沼气发电和垃圾发电等。 目前我国利用可再生能源发电的技术已经趋于成熟并达到可以有效利用的水平，同时这些发电技术可以直接并网发电，风力发电和光伏发电也可广泛应用于电网未覆盖的边远农村、牧区的离网供电。国家发展和改革委员会2008年3月18日发布的《可再生能源发展“十一五”规划》提出, 到2010年, 我国可再生能源在能源消费中的比重将达到10%, 全国可再生能源年利用量将达到3亿吨标准煤, 比2005年增长近一倍。 二：可再生能源电价制度研究 目前可再生能源已成为实现能源多样化、应对气候变化和实现可持续发展的重要替代能源， 其商业化开发利用的重点是发电技术，而目前制约可再生能源发电大规模发展的主要因素之一是上网电价。从20世纪80年代开始，许多发达国家陆续开始进行电力体制改革，建立了竞争性的包括发电、输电、配电系统在内的电力市场。在这样的竞争性环境下，世界可再生能源发电自20世纪90年代开始发展，尤其是欧洲，在2000年之后进入高速发展阶段。光伏发电、风电市场的年增长速度分别达到40％和20％以上，并保持多年。同时通过市场的带动，迅速推动了技术的更新换代，保持世界可再生能源技术的领先地位，建立了世界第一的可再生能源产业。促进欧洲可再生能源发电快速发展的一个重要因素是其所建立和实施的有效的可再生能源发电价格政策，欧洲的成功经验值得我国借鉴。 我国新能源电价政策制定的原则与方法 1、制定新能源电价政策的原则 (1)价格的制定要体现对新能源发电的支持。新能源发展起步较晚，具有间歇性和不连续性的特点，其电力产品的品质不如常规能源。目前新能源发电的成本也远远高于常规能源，如目前风电、生物质发电成本一般为0.4～0.8元/kWh，太阳能光伏发电则达到3～5元/ kWh 。如果不存在政府干预，由市场发挥主导作用，新能源发电成本过高缺乏竞争优势，必然会被排斥在外，从而使得价格无法反映社会成本、市场供求状况和资源的稀缺程度, 从而使市场在有效配置资源上失灵。可再生能源是具有地域性的可以永续利用的能源资源，不存在资源枯竭问题，也基本不存在地域资源争夺的问题，其开发利用对环境的影响也比较小，因此外部环境成本相对于化石能源要小得多。为了保障新能源的发展，需要通过政府干预，在新能源的电价政策上提供支持。 (2)价格的制定应体现新能源发电的外部性。可再生能源电力与常规化石能源电力具有很强的替代性, 常规化石能源电力的低价格, 必然导致其被滥用。然而,能源价格并未充分反映其外部性。常规能源在发电过程中排放排放大量的SO2、CO2、NOX 、烟尘排放等气体, 对农林业生产、建筑物和人民的生活与健康均产生了不利影响, 造成巨大的公共效用损失,也就是说常规能源发电其所付出的私人成本小于该活动所造成的社会成本，具有“外部不经济”；相反，新能源发电几乎不会给环境带来污染，能解决当前的能源