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我国中小企业政策与中小企业成长环境的相关性 [摘要]中小企业在我国经济发展中起着举足轻重的作用。为支持中小企业的发展，我国政府出台了诸多的措施予以扶持，但仍然存在政策差异化现象突出、整体效果一般以及政策力度有待于进一步加大的问题。因此，政府应该进一步解放思想，在机构设置、法律规范、融资支撑以及服务体系建设方面进一步予以完善，以促进我国中小企业的持续发展。 [关键词]中小企业；成长环境；扶持政策；效果评价 目前，中小企业已经成为我国国民经济和社会发展的重要力量。正因为中小企业在国民经济中的重要作用，中央和各地政府纷纷出台政策和措施对中小企业予以扶持，这些政策和措施基本覆盖了中小企业成长与发展的各个方面。正如美国学者艾利森所说：“在达到政府目标的过程中，方案确定的功能只占10％，而其余90％取决于有效的执行”。因此，中小企业的成长扶持政策实施的效果如何?中小企业的成长环境有没有因这些政策而得到根本的改善?我国中小企业政策在哪些方面需要进一步完善，这都需要我们在实践中予以检验。基于此，本文在对中小企业较为发达的浙江温州、台州两地进行问卷调研和实地访谈的基础上，通过实证分析的方法，探讨中小企业成长环境与政策实施效果之间的关系，并提出进一步完善中小企业政策的建议措施。 一、问卷设计和样本情况说明 本研究在借鉴相关研究成果，回顾和总结我国现行中小企业政策的基础上，初步设计了一份旨在调查中小企业成长环境与政策制定与实施绩效的问卷。问卷在征求专家意见的基础上，对最初设计好的问卷进行了修改，选出了分类一致性较高的项目，剔除了分歧较大的项目，形成中小企业成长与政府政策调查问卷。在此基础上，通过江西财经大学mba学生、总裁进修班学员以及研究团队的人脉关系，在中小企业较为发达的浙江温州、台州两地发放问卷。问卷发放450份，回收391份，其中有效问卷384份，7份无效，回收率为87％，问卷有效率为98％。问卷由三个部分组成： 第一部分是企业的基本情况，主要包括企业规模、企业性质、企业负责人(或企业主)的职业背景、企业是否参加商会或者行业协会和填报人在企业中的职位。 第二部分是企业的成长环境情况。这部分问卷的设计目的是考察中小企业对自身成长环境的评价，共28个项目，涵盖了中小企业成长的制度环境、融资环境、社会环境、市场环境、政务环境、税务环境等内容。 第三部分是政府政策措施评价。这部分问卷是用来测量中小企业对政府政策的评价，内容涵盖了现行的中小企业政策的主要内容，共25个项目，具体的政策措施内容都来源于我国以及浙江省中小企业政策文件。 在记分方法上，采用五点量表法。受调查者被要求根据个人感受和企业实际情况对政策落实情况做出客观评价，从“极不符合”到“非常符合”分别选择数字1到5。在成长环境项目的7、8、9、10、11、14、16、17、18、19、21、22、24、25为逆向指标，即数值越大越不好的指标，其他项目均为正向指标。 在所调查的384家企业中，企业员工平均人数为314人，平均资产总额为2.03亿万元。按照2003年5月国家统计局公布的中小企业标准(以从业人员数、销售额和资产总额3项指标为划分依据，见表1)来划分样本企业，中型企业有125家，小型企业有259家，分别占样本企业数的32.5％和67.5％。中小企业的经营时间稳定在11年左右，最早的一家企业创立于1980年，最晚的创立于2003年。 在行业分布上，样本企业主要以化工、机械、五金、建筑、服装、it、电子等制造业为主，也有小部分企业从事如医药销售、批发零售、餐饮、旅游、咨询、金融等服务性行业。根据本文对政府政策研究的需要，把上述行业归为4类产业：传统制造业(包括化工、机械、服装等行业)、新兴制造业(以电子计算机为主的相关行业)、传统服务业(包括批发零售、餐饮、医药销售等)、新兴服务业(包括咨询、金融、设计等行业)。 在企业性质上，构成如下：国有企业占13.28％，集体企业占1.3％，私营企业占51.56％，外资企业占3.39％，股份合作制企业占27.08％。 二、中小企业成长环境与政策的相关性分析 对于回收的384份有效问卷，借助于spss 11.5 forwindows、sas8两种统计软件，对数据进行因子分析、方差分析、典型相关分析等处理和加工。 (一)中小企业成长环境。问卷设计了28个问题测度中小企业成长环境，运用kmo检验模型与巴特利特球度检验对数据进行检验。kmo的值是0.789，适合因子分析，显著性概率小于1％，说明数据具有很好的内部一致性，适宜做因子分析。 按照特征值大于1的原则选人的8个公共因子，其方差累计贡献率为60.525％，基本反映了原有信息。可将这8个因子作为评价中小企业成长环境的主因子。 根据各因子的项目构成，以荷重较高的项目为主要依据，对8个因子分别作如下命名：