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雾霾治理如何影响中国能源发展 林伯强 国家能源委员会专家委员会委员 跟大家分享一下我对中国雾霾治理的一些想法。我这边有几张照片，这是下午厦门的，下午北京的不管用。 一、我国雾霾产生的原因 雾霾的原因，大家对中国雾霾走到今天这个地步，很多人是非常不满意的，那很大程度上说政府政策不利，追求经济增长等。但比较公正地来讲这个问题，中国目前出现了雾霾是不可避免的，但在这个不可避免的前提底下，是否可以把雾霾降得更低一些？这是可以的。为什么雾霾不可避免？中国改革开放开始的时候两手空空的，既没有技术又没有资金，那当时中国就改革开放，中国改革开放的过程也是一个对外贸易增长的一个过程，是外资投资的这么一个过程。当时中国两手空空的时候，就跟发达国家（美国、日本、西欧、欧盟），中国说你们需要什么东西？你觉得他们会需要什么东西？他们说我们不生产的东西都在你们那儿生产，而现实当中也是如此，就这么一路走过来。 当时我们能够发达国家不生产的产品中国来生产，那得到了资本和技术，那付出的就是环境，当时劳动力更加低廉，但不可否认，资源与环境的价格的低廉，使得中国一些比较低端的产品具有竞争力。所以，环境污染是经济增长的一个必然的过程，污染到什么程度，这肯定与政策是相关的，所以首先要确定一点，我们今天是应该看到的，但也要打一个问号，总体上是不可避免的。雾霾治理是一个能源结构的问题，也是一个能源总量的问题，之所以这么说，大家很多都说雾霾治理主要是以煤为主的能源结构，这是对的。但如果倒退30年的话，那时候中国也是以煤为主，怎么看不到雾霾？所以很大程度上也是总量的问题，走到今天，我们消费了全球50%的煤炭，不看到雾霾是不可能的事，因为这个量太大了。 接下来要讨论雾霾的原因，其实很简单，可以有很多估计的方法，可以翻过来，倒过去，但始终跑不掉，煤炭肯定是第一，对大城市而言，尾气排放是第二，这是比较确定的，特别是对于北京这些交通比较拥挤的（城市）。这是雾霾的原因。 二、如何治理雾霾 如何治理雾霾？比较简单的是尾气排放，把这几个标准排过去了，国三、国四、国五，交通管理再做得好一些，汽车尾气这边也就差不多了。我说差不多了，不是说汽车尾气就没有问题了，汽车尾气还是一个问题，把油品都上到最高的话，再接下来的问题是汽车个数的问题，这是更困难的问题，这已经超越了能源可以解决的问题了。但如果把标准放到国五的话，比美国就高了一些，当至于汽油质量好与坏，这是另外一个层次的问题。 （一）治理雾霾的决心与政策措施 那治理雾霾的决心跟政策措施，这是我今天要讲的核心问题，2014年政府工作报告提出，要对贫困宣战一样，坚决地向污染宣战。有两个方面的意思，第一个方面的意思，表示了政府的决心；第二个方面的意思，表明了政府的信心。中国经过30年解决了贫困问题，我们再花一二十年的功夫也能够解决雾霾的问题。所以跟贫困宣战一样，有其特殊含义。 最重要的措施是《大气污染防治行动计划》的十条措施，这十条措施与其说是环境治理的措施，不如说是能源政策，建国以来最有效的能源政策是这四条，许多任何能源政策能赶过这十条的，对于能源行业而言，没有哪一个政策或哪一堆的政策能够与这十条相抗衡的，今后这十条将对能源行业产生巨大的变化。 雾霾是一个能源现象，所以需要能源解决方案，所以这就为什么这十条是针对能源而来的。雾霾治理的核心问题仍然是煤炭替代，尾气排放到标5就差不多了，接下来是交通管理的问题了。但是，煤炭是一个相当长的问题，因为中国的能源系统，现在能源是个煤炭系统，那十年以后仍然是一个煤炭系统，为什么这么说？在十年之内把煤炭降低到50%的可能性是没有的，目前占到65%，最近三年，每年以1%的速度下来，在一次能源，煤炭的比例以1%的速度在往下走。在今后的十年当中，假定煤炭能够以1%的速度往下走的话，我们能够把煤炭降至到55%左右，55%仍然是最大的，所以，中国的能源系统，现在是煤炭系统，今后相当长一段时间仍然是煤炭系统，所以其核心问题仍然是煤炭替代的问题。 雾霾治理过程应该是一个煤炭治理、煤炭替代的过程，那其核心问题不是技术问题，其核心问题是成本的分摊。雾霾治理从技术上没有问题，它的核心问题是成本问题，是如何进行成本分摊的问题。 它的治理时间也与成本相关，如果不计成本的话，应该可以很快，但如果开始计较成本的话，它的速度就开始慢下来了。所以，政策的关键点今后还是会在这两个点上着手，第一是针对煤炭，第二是成本分摊，怎么来解决好成本分摊的问题。替代煤炭相对而言比较简单，但成本分摊是一个非常复杂的问题。今后假如在雾霾治理中它出事，它不会出现煤炭如何来替代的问题，而是出现在成本如何分摊的问题上。雾霾治理，这是我让学生算的一个表，大家可以看得出来，这是北京、河北，是最脏的，接下来有红的，再接下来有黄的，还有棕色的。 国十条选择是长三角、珠三角、北京、